近年来，内蒙古自治区运用众创、众包、众扶、众筹等新方式、新业态，线上线下相结合，建设面向市场自主开展创新创业的平台载体。在这个过程中，内蒙古发挥各种资源和业态的最大效能，带来创业带动就业的良好效应。

 

　　创业内蒙古，创新在草原。

 

　　近年来，内蒙古自治区人社部门大力推进大众创业、万众创新，创新开拓，建设 “四众”创业市场，打开了构建“双创”支撑平台的新天地。

 

　　起：呼应“双创”号召落实“创业内蒙古”行动计划

 

　　“四众”简言之，就是运用众创、众包、众扶、众筹等新方式、新业态，线上线下相结合，面向市场自主开展创新创业的平台载体。

 

　　具体来说， “众创”就是通过共享平台，把社会上各类创新资源集中调动起来，提供更加高效的集约化服务； “众筹”是通过互联网手段，向社会筹集资金； “众包”是把原来由某个机构、企业或特定政府部门承担的一些工作向社会开放，让有意愿且有能力的个人或企业承担这类工作； “众扶”指广泛的社会互助，比如企业与企业之间、政府与企业之间、企业与个人之间、个人与个人之间的互助、互帮，旨在使个人或企业的成长可以获得更多的资源。

 

　　总而言之， “四众”与共享经济之间存在紧密联系， “四众”创业市场是打造共享经济模式的有益探索。

 

　　2017年1月19日，内蒙古自治区“四众”创业市场在呼和浩特市赛罕区金桥电子商务产业园正式揭牌。内蒙古自治区人社厅厅长那炜清告诉记者， “四众”创业市场作为国家主推的助力创业平台，运用市场机制整合，发挥综合效应，提供全要素、低成本、便利化、开放式的服务。据悉，内蒙古的“四众”创业市场也是全国首家“四众”创业市场。

 

　　第一个吃螃蟹，缘起于自治区人社部门以及其他政府部门对国家“双创”政策的深刻理解，对自治区“创业内蒙古”行动计划的扎实推进。

 

　　2015年，国务院出台了 《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，提出以众智促创新、以众包促变革、以众扶促创业、以众筹促融资。

 

　　对指导意见中提出的要求，其支撑平台建设怎么落地？2018年，李克强总理在 《政府工作报告》中指出，要“提供全方位创新创业服务，推进‘双创’示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造‘双创’升级版”。

 

　　“四众”支撑平台建设在内蒙古坚实落地有明晰的“规划图”。内蒙古自治区人民政府办公厅发布的 《“创业内蒙古” 行动计划（2016年-2020年）》明确提出： “打造创业服务平台。鼓励运用现代信息技术建立一批具有地域和行业特色的创业服务网络平台，推进面向全区的互联网融合创新服务平台、公共技术服务平台、中小企业信息化服务平台建设。”

 

　　正是在上述政策背景下，自治区人社部门积极适应经济发展新的变化，主动发挥人力资源市场等全要素市场在资源配置中的决定性作用，进一步把创业引领、就业促进和人才引进落到实处。按照“创业内蒙古”行动计划的统一安排，自治区人社厅会同有关方面开始考虑建设自治区级“四众”创业市场。体现在创业园建设中，主要是发挥市场机制作用，由企业运用市场机制运营创业园，形成政府提供空间、市场提供功能，政府提供入口、市场提供出口，政府提供环境、市场提供内涵，政府和市场共同发力，共同增强创业园发展的可持续性的局面。

 

　　承：依托“1 1 1”模式整合生产要素市场

 

　　今年4月26日，一场特别的新闻媒体座谈会在呼和浩特市金桥电子商务产业园 “四众”创业市场召开，这是由内蒙古人社厅牵头，联合相关单位及优秀示范企业一起，面向新闻媒体就“四众”创业市场运行情况召开的一次“推介会”。

 

　　座谈会上，自治区人社厅介绍了创业市场目前发展的情况———认定并整合了全区194个“四众”创业支撑平台，集聚各类服务园区和机构319个、从业人员1.2万人，为7.5万家企业提供了创业支撑服务，直接促进就业50余万人，稳定上下游、左右岸等周边产业群体就业100余万人……

 

　　不到两年时间， “四众”创业市场就取得如此骄人的成绩，这背后是创业市场 “1 1 1”模式不断发挥作用的结果。

 

　　金桥电子商务产业园负责人告诉记者，“1 1 1”分别是指“互联网 ”、一个智库、1个园区。其中“互联网 ”是指利用信息通信技术以及“四众”平台，发挥“互联网 ”的集成和优化作用，创造新型创业生态。

 

　　“一智库”即内蒙古北宸智库，主要负责制定创业市场规划路线图及理论研发，延伸丰富文化链，总结发展新经验，提炼创新模式，协助园区共同编制助创产品清单及流程。

 

　　“一园区”即呼和浩特市金桥电子商务产业园，是“四众”创业市场的总部园区，由内蒙古通研电子商务有限责任公司负责运营。

 

　　“‘1 1 1’的市场运营模式是对传统创业市场改革的探讨和创新，突出了市场机制作用。同时， ‘四众’创业市场也是打造共享经济模式的有益探索，通过互联网平台整合多方资源，在创业服务供需双方之间进行精准对接，实现资源高效利用和精准配置。”自治区人社厅副巡视员刘浩生说。

 

　　转：提供“贴心到家”服务促进“四众”转化成效益

 

　　3960万元，这是金桥电子商务产业园去年“双十一”一天的销售额！

 

　　金桥电子商务产业园既是“四众”创业市场总部园区，也是国家级众创空间，是自治区倾力打造的发展电商产业经济、促进产业集聚、实现地区产业升级和经济转型的重要载体。 “双十一”的骄人“战绩”，已经证明了它对电商企业的吸引力和巨大助力。

 

　　据了解，金桥电子商务产业园于2016年7月开园，2016年11月进入 “四众”创业市场，这个总建筑面积达10万平方米的产业园聚集了近300家电子商务企业。它以内蒙古电子商务公共服务平台为依托，协同沙良铁路现代综合物流园区，共同打造了一个全产业链综合性电子商务产业园。

 

　　金桥电子商务产业园之所以能吸引众多电子商务企业入驻，得益于园区为企业提供的贴心到家的服务。

 

　　记者走进园区，看到园区建有五大功能厅———全球路演大厅、创意咖啡厅、成果展示厅、公共电话厅、交流会见厅。

 

　　全球路演大厅宽敞气派，不仅接入了互联网，将全球路演活动对接到园区，同时还能将园区各种路演活动同步直播至全球其他合作机构。

 

　　园区工作人员向记者介绍，创意咖啡厅是专门服务入驻园区的创业者、媒体人、风投、天使投资、银行、担保机构、支付金融相关机构的；成果展示大厅可以将研发成果在园区内一楼展示厅进行展示，带动成果转化；公共电话厅可以方便创业就业者在比较私密的空间里处理个人事务；交流会见厅则是商务谈判、商务交流，以及开电话会议、视频会议的地方。

 

　　打造好众创平台的同时，对于众包平台建设，自治区“四众”创业市场主要以猪八戒网等典型众包企业为核心，形成 “线上 线下”公司集群规模效应。

 

　　以内蒙古自治区猪八戒网创业支撑平台为例。该平台立足呼和浩特市新城区。政府部门免费为其提供了6000平方米办公区域，将其打造为服务内蒙古的跨区域“四众”综合服务平台，可实现跨区域资源整合，促进内蒙古经济发展，带动内蒙古各个行业的协同创新；同时还可直接、间接带动上万人就业。

 

　　截至目前，内蒙古自治区猪八戒网创业支撑平台运营已经产生比较突出的经济社会效益：初步形成“线上 线下”公司集群规模80余家 （其中线下企业51家），解决就业人数500余人，完成就业培训1000人次。

 

　　“我学的室内设计在这里本来不大好找到时间有弹性的工作。但‘四众’平台让众包企业拎包入驻，众包企业又让我顺利地找到了一份工作时间相对自由的设计工作，我很高兴。”毕业于北京某高校的小于因为专业原因，毕业一年多一直没有找到工作，通过 “四众”平台，她终于找到了心仪的工作。

 

　　在“众扶”平台建设中，自治区人社、财政、发改、科技、工商、税务等政府部门和社会团体积极支持推动“双创”平台建设，充分体现了“众扶”的作用———共助小微企业和创业者成长，构建“双创”发展的良好生态。

 

　　在包头轻工职业技术学院采访时，记者发现，相关部门以包头市电子商务创业园建设和运营为核心，通过在线下整合本地各类创业资源要素的方式，为大学生创业者搭建了一个集项目对接、团队组建、政策解读、市场拓展、论坛沙龙、双创大赛、融资路演、人才交流、思想碰撞等功能为一体的开放共享式“众扶”服务平台，大学生创业不再盲目，不再迷茫。

 

　　对于“众筹”平台建设，目前自治区主要是依托由内蒙古多云投资管理有限公司牵头成立的众筹平台，引入内蒙古股权交易中心，通过积极引导社会资本，为挂牌企业提供线上线下就业创业对接、项目孵化培育、规范辅导、投融资服务等综合金融服务，为本土创新项目寻求不同阶段的资金支持，推动形成创业资本的集聚效应。

 

　　这样，政府通过政策引导、购买服务的方式，建好四个平台，为企业提供贴心到家的服务，促进“四众”平台资本转化成效益。

 

　　合：多方“聚合”创业带动就业的“倍增效应”显现

 

　　奇点蜂巢，作为内蒙古自治区目前最大的社群创业和新兴服务业孵化器，2018年对于他们来说无疑是个 “幸福年”。在这一年里，奇点蜂巢先后被评为自治区级、国家级众创空间，平台中评出国家级创业导师4名，今年年初又被认定为 “自治区 ‘四众’创业支撑平台”。这也就意味着，作为一个大型创业平台，他们已经被聚合到 “四众”创业市场的平台上，能够有机会和其他要素市场更好地融合互动。和奇点蜂巢一起获得此项殊荣的还有其他来自各盟市的193个平台。

 

　　从最初只有一家园区作为支撑到现在194家“四众”支撑平台如天女散花一般分布在全自治区，自治区人社厅通过开展“四众”创业支撑平台征集和认定试点工作，初步聚合和盘活了全区的各类创业平台和孵化园区，创业带动就业的倍增效应正在显现。

 

　　比如在包头市，该市利用稀土高新区、工业园区、高校和国有大型企业的现有资源，培育建设了稀土高新区创业街、轻工学院电子商务园、青年创业园、师范学院创业园、北大科技园众创空间试点等10家各具特色的“双创”基地，入驻企业达到400多家，营业场所面积近8万平方米，带动创业近万人。

 

　　实现聚合的不仅仅是平台，各部门政策资源也得以有效整合。近年来，为促进创新创业，国家各部门出台了多项政策措施，但由于政出多门，导致出现政策碎片化现象，政府公共资源未能发挥最大化效应。因此，内蒙古在“四众”创业市场建设过程中，通过这一支撑平台对多项政策资源进行了有效整合，各部门政策都汇集至“四众”创业市场，各项资源得到更加优化的配置。

 

　　同时， 在当前 “互联网 ” 时代， “四众”创业市场能够有效拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道，搭建多方参与的高效协同机制，丰富创业创新组织形态，优化劳动力、信息、知识、技术、管理、资本等资源的配置方式，为社会大众广泛平等参与创业创新、共同分享改革红利和发展成果提供更多元的途径和更广阔的空间。所以，最终聚合的是全社会各种要素和资源。

 

　　“为贯彻落实 《国务院关于推动创新创业高质量发展打造 ‘双创’升级版的意见》精神，深入推进‘创业内蒙古’行动计划，加快构建更大范围、更高层次和更深程度的创业支撑平台，推动四众支撑平台向高质量发展，决定进一步开展四众创业支撑平台征集和认定工作。现就有关事宜通知如下……”2018年11月6日，自治区人社厅出台文件，启动了新一轮 “四众” 创业支撑平台征集和认定工作，“四众”平台所营造的创新创业的生态系统在内蒙古正在不断完善和丰富。

 

　　“三人为众，必有一长。 ‘四众’平台汇集的是各种资源和业态的长处，发挥的是各类社会资源和企业资源以及政府的最大效能，带来的是创业带动就业的民生改善，人社部门助推其发展，责无旁贷。”那炜清说。（本版图片由内蒙古自治区就业服务局提供）

 

　　“四众”创业支撑平台让很多传统民族工艺走向市场。图为赤峰市首届“西拉沐沦”蒙古族传统手工艺品大赛颁奖现场。图为猪八戒网创业支撑平台对大学生创业工作相关工作人员进行培训。图为金桥电子商务产业园外景。 图为包头稀土谷创业园展厅。 图为在猪八戒网创业支撑平台开设的“四众”创业超市。