为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，以及李希同志调研佛山高质量发展讲话精神，进一步凝聚全市上下共识和行动合力，按照全市“将‘大学习、大讨论’不断引向深入”的工作要求，近日，由佛山市委宣传部指导的多场“我为佛山高质量发展建言献策”研讨会在佛山传媒集团举行。专家学者、机关干部、企业家代表等各界纷纷为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊建言献策，《理论周刊》将分期分主题分享研讨会的真知灼见。本期圆桌论坛将围绕扶持民企、环境再造话题展开讨论。

 

　　提升营商环境要重点抓住四个方面

 郝伟 佛科院佛山商道研究所所长

　　和全国很多地方比起来，佛山的营商环境是很不错的，这也是佛山经济能够保持持续较快增长的一个重要因素。但是，目前佛山正面临着转型升级的重要挑战，要打造国际一流湾区营商环境，还有一些地方需要提升。

 

　　什么叫做国际一流营商环境？国家也没有公布一个具体、详细的标准。我的理解是，对于佛山来说，一流营商环境首先要满足佛山民营经济现实需要，然后在这个基础上能够做出佛山自己的特色，这个就是一流的营商环境。佛山可从以下四方面着手。

 

　　第一方面是教育环境。教育环境可分为两类，一个是基础教育。引进高端人才时，同样需要有高端人才重视的子女教育机会和环境。从佛山现实情况来看，我们的优质教育资源非常紧缺，需要政府和社会各界进一步加大对教育事业投入，进一步改善基础教育环境。另一个是职业教育。佛山产业转型升级不仅需要高端人才，还需要大批的熟练产业技术工人。大量的产业技术工人从哪里来？需要培养！佛山在职业教育方面也还有很大的提升空间。个人认为，要争取在佛山的这几个主要行业里，以行业协会为主导，能够各自建立针对本行业的职业人才需求的学校。若能建起来，我觉得佛山转型升级所面临的技术人才短缺问题可能会得到一个很好的改观。

 

　　第二个方面是知识产权的保护。这个非常重要，企业在这方面的需求还是比较强烈的。佛山现在也有了地方立法权，如果能尽快出台知识产权保护方面的法律，对进一步改善佛山营商环境，保护本土创新意识和创新能力比较强的企业，落实政府工作报告里面提到的培养一批具有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业这样一个战略思路是非常有好处的。且在知识产权保护方面做得好、有特色，也有利于佛山的招商引资。

 

　　第三个方面是融资环境。中小企业一直存在融资难、融资贵难题。目前佛山已采取一些措施，例如建设中小企业信用体系，支持银行建立信贷风险补偿机制，政府设立一些融资担保资金来给企业做担保，想了很多办法为企业解决问题，这些做法都是有效的，但要彻底解决这个问题仍然任重道远。

 

　　第四个方面是文化环境。文化环境首先是吸引高端人才的文化环境，主要是高端文化消费环境。其次是被忽略的文化环境，即还没有得到很好的重视，就是支撑企业家信心的文化环境。佛山政府工作报告提出要保护民营企业家的人身权、财产权，弘扬企业家精神以及表彰大型企业，让民营企业安心经营、放心投资、专心创业，都是对的，但是除了这些以外，还要重视企业家文化自信的问题。佛山要完成产业转型升级的重任，必须要有一种文化自信的支撑，这个既提振企业家的信心，也对于改善佛山的营商环境有很大帮助。

 

　　既要巩固服务优势　也要大力推进城市环境再造

袁江勇 佛山市政协委员

　　最近在一些企业调研中，听到不少企业反映，市、区、镇各级都推出一系列有力的扶持政策，但是真正到落地的时候，还是很难做到又快又准。当然，最近我们也在推进政府服务的便捷化，如推出了扶持通平台，我相信在政企共同努力下，问题会逐渐被化解。

 

　　中国的城市化高速发展三四十年了，营商环境已经经过几个概念和几个阶段的变迁，佛山的营商环境优势其实是在第一阶段，目前很多城市进入了第二阶段、第三阶段，比如说第一阶段是1.0版本，就是政府的政务服务，不扰民、不扰商，一些地方可能雁过拔毛，可能政府对你的配套和服务不到位，或者有很多额外的成本支出，但是佛山这一块肯定是非常亲民、亲商，服务肯定是以人民为中心，以企业发展为中心，我们1.0版本的主题词应该是服务，政府政务服务这一块我们非常有优势，而且引领全国。1.0版本政府服务这个优势佛山要进一步巩固。

 

　　目前很多大城市已经进入2.0的版本，以城市为主题词，城市硬环境、城市能级、城市形态、城市功能品质，很多城市非常漂亮，这种营商环境佛山可能有很大的短板。过去几年时间我们推出了城市升级三年行动计划以及两年延伸计划，还有城市治理的一些行动计划，我们的城市品质有了比较大的改观，但还有一些地方，尤其是在区域与区域衔接的地方，河道一河两岸周围等，城市形态还有巨大改善空间，所以2.0阶段城市的环境我们是相对落后的，要奋起直追。

 

　　还有3.0版本，代表城市是谁？深圳。深圳的创新创业生态环境非常优越，包括文化软实力非常优越，高端人才就喜欢去创新创业扎堆的地方。人才是引进来的，是聚来的。没有人才就没有产业的发展，没有产业的发展就没有人才的集聚。3.0版本能够做到的城市也不多，但是我们佛山也在做，我们推出的扶持政策措施非常多。我觉得佛山在营商环境上，第一应该巩固1.0政府服务包括行政执法、公共服务等的优势，不能丢掉这个优势。而不是像刚刚很多企业家谈到1.0的优势有时候我们都未必保持得住，同时冲击2.0的优势，形成在城市环境、城市能级、城市集聚优势资源的能力方面打造一个新的城市营商环境优势。最后还是要探索创新创业以及文化软实力引领城市发展的这样一个营商环境。

 

　　用“超预期服务”助力企业发展

李小英 禅城区经济和科技促进局企业服务科科长

　　在发挥“强中心”核心优势，打造服务高地的背景和使命下，禅城采取出台一站式帮扶、区领导挂点帮扶、每年不断更新服务的方式方法。为更好开展企业服务，构建友好企业服务体系，去年12月，禅城区还启动了企业服务中心的运营，提出“超预期服务”的理念。意思是一些企业讲到某一个问题，我们希望可以提供不只是单一问题的问题解决，而是助力企业发展的相关问题系统解决，从政府层面能做的事情都来为企业考虑。

 

　　企业服务中心作为禅城区政府打造企业服务供应链的第一平台，这是它的定位，主要设置了“六位一体”的企业服务体系。第一个是专员送服务，我们有一批政府咨询专员，主要为企业提供“一对一”零距离对接服务；第二个是一条热线搭桥梁。这个热线是82271580，后面谐音就是“企业我帮您”，希望企业可以拨打这个热线咨询事项。第三个是建立联盟，在8月8日召开了联盟成立大会，这个联盟要链接多种服务资源、政府部门、园区载体、高等院校，将整个服务链串联起来。第四个是用标准定规范。企业服务很多部门都有在做，但我们以什么样的标准才能让企业接受，才能规范以后中心的工作，引领它可持续发展，所以我们制定了一个标准。第五个是举办活动。每个月我们举办不少于两期的沙龙活动，举办专业化知识讲座。第六个是平台服务中心，在行政服务中心二楼有活动场地和展示空间，可以让企业做展示。企业服务中心前期在这个背景下应运而生。

 

　　对于“超预期服务”，我们还专门匹配了队伍。这个队伍充当三个角色。第一，服务专员是需求的挖掘者。服务专员上门服务可能是预约或者受某个部门的委托专题上门服务，但是在服务过程中，他和企业方交流企业发展过程中的事情，一旦发现企业还没有申报高新企业，就看看该企业有没有符合条件申报，或者说符合小升规政策但是还没有申报，可以往这个方面考虑。我们的服务专员用脚步丈量服务，上门送服务，不只是送服务，他还要挖掘需求，这是服务专员的职能和角色。第二，企业服务专员还要对企业需求进行加工分析。很多时候他不是一个“二传手”的角色。因为中心本身也建立了一个智库，所有企业的需求信息、政策信息已经建立起来，企业一旦在聊到问题的时候，通过智库的分析可以给你推送相应的政府政策或者其他事项。第三，就是链接者的角色。从企业角度来说，有时候可能不只是政府方面的需求，可能还需要社会资源，因为现在我们希望企业专注于自己的主业发展，专业的事情交给专业的部门去做、去研究，我们匹配的这个专员要具备这三个角色。我们的理念是“超预期服务”，给企业一个温暖的家，在这方面慢慢去推动服务下沉。

 

　　抓创新　抓招商　关键还要着重抓服务

付升华  中山大学经济学博士佛山市委党校经济学教研部讲师

　　制造业是佛山立市之根本，同样也是佛山立足于粤港澳大湾区建设之根本。然而，佛山制造业目前面临着很多问题，包括产业结构，主要以传统产业为主；新兴产业最近这些年有所发展，但目前还是没有形成一定的规模，产业集聚效应暂时没有显现。

 

　　针对制造业当前的发展现状，佛山要在抓创新、抓招商、抓龙头企业上寻求突破。围绕这三个突破口，佛山还要着重抓服务。服务就涉及如何正确处理政府和市场之间的关系。在当前政府服务方面，必须要加强政府服务的改革，转变为服务型政府。政府可以做的就是给这些企业提供更好的服务，给他们做好保障支撑。而在企业，尤其是政府要重点解决当前面临的共性问题。比如刚才所说的技术联合攻关，即整个行业怎么样实现技术联合攻关的问题。比如人才短缺的问题政府应该怎么样去解决，再比如土地资源怎么样去利用，还有金融环境怎么样去改善，怎么样改善当前民营企业所面临的所有制形式，佛山是民营经济大市，95%以上都是中小企业，怎么样为这些企业提供公平、良好的金融环境，这也是政府应该做的。

 

　　此外，还要抓好环境配套建设。当前很多企业反映最大的一个问题就是人才短缺问题，第二就是配套环境问题。佛山GDP的体量与城市形象建设和综合实力是不匹配的。当前，加大市级统筹力度以及村级工业园整治提升，为城市发展提供新的空间，是势在必行的。一些项目、一些团队招进来，我们还要去稳定他们、留住他们，这也涉及公共服务的配套问题。公共服务如何跟进，公共服务的市场化改革，什么领域可以引入社会资本来弥补当前公共服务供给不足的问题，是我们当前要考虑的一个方向。

 

　　四方面发力打造“魅力城市　世界北滘”

梁盛前 顺德区北滘镇企业服务中心副主任

　　顺德提出建设省高质量发展体制机制改革创新实验区的战略部署，北滘镇在推动经济发展、城乡建设、基层治理、民生事业、政府服务等方面的高质量发展做了大量工作。在下一阶段，北滘镇将以“魅力城市世界北滘”为目标打造一流的国际营商环境，着重在以下几个方面发力：

 

　　一是发挥区位交通优势，承载开放发展的功能。北滘位于广州、佛山、顺德三个城区的中心，距离它们只有十几公里，区位优势明显。交通优势方面，北滘现在准备进入双地铁时代。进入轨道交通时代，怎么应用这个优势也是我们正在思考的问题。下一步我们如何借此无缝对接广州、佛山乃至整个大湾区的人才、技术、信息等优势，这也是我们重点考虑的。

 

　　二是继续加强科技引领作用，促进企业做强做大。主要是落实好“四上”培育工作。大力推动个转企，小升规，规模企业要股改，股上市，完善建立大中小微企业成长阶梯。

 

　　三是围绕制造北滘的目标，打造大湾区智能制造中心。主要是依托美的库卡智能制造基地、碧桂园博智林机器人谷等重点项目，推动产业上下游交集联合，努力把北滘建成大湾区智能制造高地。

 

　　四是在村级工业园改造方面攻坚，为高质量发展腾出空间。北滘现在最大制约发展的问题就是缺乏发展空间，很多优质项目想进驻也是因为土地的问题无法达成。未来将以几个主题园区作为村改主要任务，一个是智能制造园区，一个是工业设计园区，一个是工业互联网，还有一个是智慧家电等主题园区，全面推动村改，实现企业转型升级，为我们发展提供空间。