生态宜居环境优良。

大乙烯项目区。

我国重要的石化产品生产基地大庆石化总厂。

现代感十足的铁路大庆东站。

光明产业园区鸟瞰。

风格现代、设施完备的大庆市第四中学。

依湖建城，依湖靓城，依湖兴城。

　　龙凤区1980年建区，是大庆市三个主城区之一、东城门户和城南出口，占地5050公顷、全国最大的城中湿地闻名遐迩。辖区面积415.8平方公里，人口31.2万人，其中户籍人口20.95万人，流动人口10.25万人。

 

　　龙凤区拥有中直、省直、市直企业38家。创建于1962年的大庆石化公司已形成油、化、纤、肥、塑一体化生产格局，现有生产装置和辅助装置153套，原油一次加工能力1000万吨/年，年产汽、煤、柴、润四大类产品300多万吨，可生产62个品种、330个牌号的产品，是我国重要的石化产品生产基地之一。

 

　　近年来，龙凤区按照省委和市委部署要求，不忘初心、牢记使命，践行新发展理念、落实高质量发展要求，突出发展石化关联产业、商贸物流业、城市型农业“三个产业”，深入推进结构优化、产城融合、生态修复、改革创新、社会治理“五个转型”，着力打造地企合力发展的石化城区、产城融合发展的现代城区、城乡共同发展的美丽城区“三个城区”，建设实力龙凤、活力龙凤、法治龙凤、幸福龙凤“四个龙凤”，走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，争当全国资源型城市转型发展排头兵生力军，全力推进转型发展全面振兴全方位振兴。

 

　　今年上半年，全区实现地区生产总值54.9亿元，同比增长6.3%。社会消费品零售总额49.6亿元、同比增长6.1%。截至8月份，实现规模以上工业总产值22亿元、同比增长8%，规模以上工业增加值5.5亿元、同比增长16.8%，固定资产投资总额21.4亿元、同比增长6.3%。连续两年在全市经济社会发展主要责任指标考核中位列五区第一，先后荣膺省级生态区、平安区、文化先进区、普法先进区、“双高普九”先进区。

 

　　“油头化尾”聚动能打造工业强区

 

　　坚定不移上项目、育动能、提质量，聚焦产业、园区、项目三个重点，形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。今年全区投资500万元以上重点产业项目25个，其中新建23个，开复工率、资金到位率100%；全年计划投资16.2亿元，截至目前累计完成投资11.9亿元，投资完成率73.4%。

 

　　紧紧依托大庆石化公司的地缘、原料、技术和人才等优势，围绕“油头化尾”做文章、寻出路、找缺口，延伸产业链条，集聚产业转型发展新动能，增强石化关联产业竞争力。近年来先后引进三聚公司3万吨/年苯乙烯抽提及2万吨/年新戊二醇、亿丰掺混肥等石化关联项目，特别是中石油大庆润滑油分公司的落户，使龙凤区润滑油生产规模实现再提升。目前全区有石化关联企业124家，2018年实现产值近40亿元。在全省“油头化尾”产业布局中，龙凤石化关联产业“航母舰队”异军突起。

 

　　完善园区承载功能。大庆光明产业园区初步形成以光明、万宝、萨东三个区块及石化产业孵化平台为主的“一园两区一平台”空间布局，成为发展石化产品后加工、化工新材料、石化装备、润滑油等石化关联产业的重要载体。截至目前，区政府累计投资4.2亿元，园区8平方公里实现“七通一平”，入驻企业101家。国家级化工产业园区兴化园区总规划面积1424公顷，已入驻企业140余家。

 

　　加大项目扶持力度。2017年以来共引进石化关联产业项目34个，总投资8.9亿元，中实再生废旧轮胎回收利用、欧冠润滑油、中林绿源气化精（蒸）残渣资源利用等26个项目建成投产，实现产值10.1亿元。全区39家规上工业企业中，石化关联企业达24家。制定“三百行动”计划落实方案和产业项目建设专项工作方案，为企业在建设施工、竣工验收、贷款融资、研发创新、市场开拓等方面提供“一对一”服务；全力解决刘高手、向阳、前进等3村征地问题，石化炼油结构调整转型升级项目顺利实施。

 

　　创新招商引资方式。成立专家组，与石化公司和中石油化工销售板块组团，围绕橡塑、润滑油、石蜡等产业创新招商举措，全力推进项目落地。开展图谱招商。全面梳理关联产业企业，绘制招商图谱，明确重点招商产业链条4个、重点关联企业73家，今年邀请中石油东北化工销售有限公司、中石油华北化工销售有限公司、黑龙江新型材料研发有限公司等18家石化关联企业到区里对接洽谈。开展委托招商。对接中石油西南化工销售有限公司、广州臣通商务服务有限公司、山西商会等企业和机构8家，并与黑龙江省青年企业家协会、中石油华南化工销售分公司、陕西省青年企业家协会签订委托招商协议。开展专班招商。年初以来，区委区政府主要领导带队，与大庆石化公司、中石油东北化工销售大庆分公司、昌升集团组成招商专班，先后3次赴广信化工科技有限公司、“一带一路”投资管理有限公司、石油科技联盟等15家企业，就BOPP包装膜、工业小镇等16个项目达成合作意向。

 

　　优化环境抓改革锁定“办事不求人”

 

　　坚持把深化改革作为首要任务，培育动能抓创新，全面优化营商环境，强力推进改革举措，构筑振兴发展新优势。政务服务便利度明显提高，市场主体和群众满意度不断提升，投资吸引力逐步增强。

 

　　以助力振兴为引领，为市场主体提供优质服务保障。加强招商项目落地保障，认真落实审批代办、驻场服务、领导包保、工作例会、项目秘书、挂图督办、项目承诺等七项机制，全力推进“三百行动计划”。抓住市政府支持龙凤区与高新区打造区域发展共同体等政策机遇，投资3188万元辟建大庆石化产品加工园区，推进工业小镇项目启动建设，着力打造优势招商平台。开展“百企提质增量”攻坚，重点培育增量入规企业5家。协调相关部门为北园农产品批发集散中心项目办理基础设施配套工程手续，为首创钢管、三聚能源等企业申报国家高新技术企业，组织加通润滑油等5家企业与哈尔滨工程大学、中科院对接技术需求，完成华禹机械等10家企业科技型中小企业认定。

 

　　以减负松绑为重点，促进市场环境公平优质。统筹推进“多证合一”“证照分离”改革，持续压缩企业开办时间，重新整合设立企业开办综合窗口，开办企业登记时限压缩到1个工作日，实现企业开办“零跑动”“零费用”。落实“双随机、一公开”监管，实行“进一次门、查多项事”，进一步规范各部门行使监管权力的依据、范围和程序。

 

　　以便民利企为导向，推动政务服务便捷高效。深化“放管服”改革，锁定“办事不求人”目标，着力提升政务服务便利度。全面推进政务服务“一网、一门、一次”改革，推进事项梳理和流程再造，网办率达到90%。推进政务服务向镇、街道延伸，落实“就近办”事项28项。优化综合窗口人员配备，在群众办事集中期充分发挥一窗受理功能，着力缓解群众排长队问题。办事大厅窗口推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次告知制和限时办结制。截至9月底，区政府中心办事大厅共受理各类审批、服务事项16万余件，按时办结率100%。

 

　　科学统筹抓融合生态宜居赢点赞

 

　　坚持把协调发展作为重要举措，科学统筹推进，加快城乡一体化建设，优化布局、提升功能，持续改善生态环境，充分释放城市活力，全力建设宜居宜业魅力家园。

 

　　完善基础功能设施。着力改善城乡环境，城乡面貌发生巨变。突出青龙山新区区位优势和地缘优势，谋划城市功能定位和空间布局规划。实施城区发展北移战略，新区开发建设全面展开，妇女儿童医院、大庆四中、三永湖滨水广场、青龙山绿舟公园等功能项目和区域景观项目建成投用。龙永路、外环路、龙凤大街下穿桥“六纵六横”等交通路网，滨洲铁路、哈大高速、大广高速和客运枢纽、大庆东站等功能设施项目日益完善，高效便捷的现代化综合交通运输体系初步形成，为汇集人流物流商流、提升区域综合竞争力提供了重要支撑和保障。

　　

　　打造生态宜居环境。坚持水域生态载体与人居环境统筹协调经营，实现互联互融、共生发展。依托三永湖、青龙湖、黎明河等水域资源优势，对接延伸城市功能，依湖建城、依湖靓城、依湖兴城，沿湖开发居住区，近湖摆布功能区，亲湖建设休闲区。占地169公顷的龙凤国家湿地公园，假山瀑布、观光塔、湿地展示馆、景观大道等陆续投用，湿地观光、系列科普、特色餐饮等产业助推经济发展的作用初步显现。

 

　　推进新老城区开发建设。近年来随着东城领秀、华溪龙城、龙凤小镇、瀚城国际、恒大绿洲等一大批风格现代的居住小区陆续建成入住，新区发展框架基本形成。加强城乡环境综合整治，提升环卫作业标准，城乡面貌焕然一新。

 

　　强化功能抓服务发展成果惠万千

 

　　坚持把增进民生福祉作为第一目标，切实把可用财力更多地向民生领域倾斜，补齐民生短板，让发展成果更多更公平地惠及全区人民。

 

　　强化社会保障建设。抓住“就业、救助”两个关键，推进社会保障更加可靠。实施就业促进行动，实现更高质量、更充分的就业，2018年新增就业3535人、增长12.8%。城镇居民人均可支配收入突破4万元，农村居民人均可支配收入继续保持6%以上增长。建立完善12+1+N社会救助制度体系框架，实施精准救助政策，兜底保障困难群众基本生活。2018年累计发放救助、补贴、补助、扶助等各类资金4907万元，受益群众17817人。

 

　　推进健康龙凤建设。抓住“健康、预防”两个关键，推进医疗卫生服务惠及百姓。深入开展14类55项基本公共卫生服务，加强慢性病管理，建立城乡居民健康档案18.1万份、家庭医生签约覆盖率达39.4%，免费接种一类疫苗3.1万剂次，免费为65岁以上老人健康体检。建设健康主题步道、健康主题公园，创建健康学校、社区、餐饮单位51家。

 

　　办好人民满意教育。抓住“立德树人、均衡发展”两个关键，推进教育质量优质发展。先后改造东方学校、石化一小等17所学校，三永学校二期建成投用。迁址区第五小学，解决教室紧张和无运动场地问题。大力发展学前教育，普惠性幼儿园增至31所，3所晋升为市级一类园、市级示范园。中考省重点综合进段率实现“五连增”，东方、东城领秀、三永等学校进入全市名校行列，东城领秀学校获评全国中小学德育工作先进单位。

 

　　规范提升抓党建保障作用分外强

 

　　坚持不忘初心、牢记使命，扎实推进基层党组织标准化、规范化建设，把成果转化为维护核心的政治自觉、推动发展的科学思路、做好工作的坚实本领，为振兴发展提供坚强的组织保障。

 

　　切入标准依据小样板，组织建设再升级。把“抓规范”作为切入点，坚持高质、务实、严细，全面规范党建基础工作。区委顶层设计“四化四型”党建品牌，引领各级党组织按照“品牌化建设、项目化运作、规范化管理”思路，形成“魅力党建智慧社区”“红色港湾”等各具特色党建品牌，使工作更加系统、更具灵魂，有效扭转党建“碎片化”态势。优化组织设置，将党小组建在全区747个居民小组网格上，配备了移动终端，在群众身边织起“红色党建网”，让党组织神经末梢融入群众。建立“支部标准化建设2.0版手册”、“发展党员手册”、基础工作规范清单等，为基层党组织开展工作提供制度保障。创新党务工作者培训方式，注重干什么学什么、缺什么补什么，增加现场教学和模拟演示课程比重，不断提升党务工作者专业化水平。

 

　　嵌入服务保障小载体，凝聚作用再发挥。把“强保障”作为关键点，持续加大投入，推动人才向基层流动、政策向基层倾斜、资金向基层投入，保证各领域党建均衡发展。向村级党组织选派“双书记”，壮大工作力量，提升村级党组织牵引力和带动力；城市党建推行街道“大工委制”和社区“兼职委员制”，充分凝聚人才资源合力，形成区域大党建格局；机关党建深化支部引领岗位建功活动，打造示范型、服务型机关。近两年来，累计投入2453万元建成机关、镇村、街道社区党群服务中心（站）50余处，党组织活动稳定在党群活动室，党员群众读书阅报从家里搬到了图书室、拉家常从楼门口转移到茶话室，党组织建设转变为能看得见的文化氛围、能用得上的活动场所、能感受到的温馨服务，畅通了党建工作的“主动脉”。

 

　　融入党员日常小时段，教育管理再优化。把“促带动”作为着力点，在党员教育管理上下功夫、谋举措，创新党务管理平台，开发并全面应用“龙凤党建云平台”，设置7大板块、近40个栏目，基本做到日常管理通过平台实现、学习教育通过平台展开、党建信息通过平台传递、组织活动通过平台参与。推行党员积分制，分领域类别确定党员评价原则和星级量化标准，坚持日常记实、年终总结，使党员管理由软约束变成硬指标。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在各级各类党群服务中心（站）设立党建图书角，为党员自学创造条件；发送“红色邮件”，把党的最新精神、最前沿理论送到流动党员手中；递出“红色礼包”，为行动不便党员和老党员送学到家、一对一讲授；推广“红色一小时”，身边党员带头讲红色故事、创业历史、读书体会，确保理论学习有收获、思想政治受洗礼。