网站广告中宣传专利却未标明专利号，赠品没标明品种、规格、数量……类似这些轻微过错，如果首犯并及时改正，可免处罚。为进一步优化营商环境，副中心推行“包容审慎”监管，对于轻微违法行为，在法定范围内给予企业自我纠错的空间，在严守执法监管底线红线的前提下，向企业释放温情和善意，激发市场主体创新活力。

 

　　据北京通州区发改委相关负责人介绍，经过多次调度对接，由区司法局牵头，区市场监管局、住建委、消防、城管在内的多个部门已形成“包容审慎”执法清单，并已落地实施。

 

　　以市场监管领域为例，在区市场监管局制定的《通州区市场主体轻微违法行为首次违反不予处罚清单（1.0版）》中，针对副中心市场主体广告监管、登记事项监管、食品标签、药品医疗器械化妆品监管、产品计量监管等领域的50项轻微违法行为，根据相应的适用条件适用不予行政处罚。

 

　　该免罚清单已让部分企业感受到了“柔性执法”的温情和力量。去年底，区市场监管局接到举报，某公司官网广告中宣传某设备取得了专利，但未标明专利号和种类。经过调查发现举报属实，但当事人确实具备合法有效的专利证明，且在行政机关责令改正的期限内改正，系首次被发现，并未造成实际危害后果，最终，根据《行政处罚法》第27条第2款规定，不予行政处罚。

 

　　“免罚”落定，但包容审慎下的“免罚”并非“一免了之”，针对这一案例，相关部门还有很多后续“功课”。随后一段时间，区市场监管局对企业进行了回访，通过普法宣传，增强企业的守法和安全意识。同时，通过公众号、与属地联动等方式，对同类型企业进行专题宣传，系统性预防此类问题发生。

 

　　据区发改委相关负责人介绍，“包容审慎”监管的核心要义是在法律框架下，探索建立轻微违法行为容错纠错机制。今年5月我区印发《通州区规范涉企行政执法优化营商环境若干措施》，对推进包容审慎柔性执法作出明确规定。对符合副中心高质量发展的新技术、新产业、新业态、新模式，要按照鼓励创新原则，量身定做监管规则。对看得准、有发展前景的，要引导其健康规范发展；对一时看不准的，应设置一定的“观察期”，对出现的问题及时引导或处置；对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格监管；对非法经营的，坚决依法予以查处。

 

　　“简而言之，就是构建‘重服务、慎处罚、惩典型’的‘三位一体’包容审慎执法体系，形成完整的‘服、管、罚’整体解决方案。”区发改委相关负责人介绍。

 

　　与此同时，为了给“包容审慎”监管提供数据支撑，由区市场监管局牵头搭建的副中心“包容执法企业数据库”正在搭建，目前已初具雏形。每一个相关企业案例都将被接入数据平台，各部门可同步查询，作为日后监管执法的依据，也可对集中出现的问题进行量化分析，为规范管理提供数据化支持。“这个数据平台打通各部门之间的壁垒，实现大数据共享，还可以依据问题频率自动预警，帮助我们明确下一步监管和普法的重点。”区市场监管局相关负责人介绍。

 

　　据了解，随着各部门“免罚清单”2.0、3.0版方案陆续出台，副中心“包容审慎”监管将不断实现“升级迭代”。行政执法裁量权从“一刀切”走向精细治理的过程，将使政府扶助企业、优化营商环境的坚定决心，以法治的方式得到彰显。