聊城市委十三届八次全会提出，要大力实施“新时代兴聊十大工程”。作为其中的一项重要内容，聊城深入推进营商环境优化工程，有效推动“放管服”改革向更深层次、更广领域开展。同时，构建亲清新型政商关系，持续推进法治政府、诚信政府建设，以营商环境的“绿水青山”，涵养聊城高质量发展的“金山银山”。

 

　　放下“官架子” 当好“店小二”——

 

　　打通服务企业“最后一公里”

 

　　在第二届江北水城双招双引大会上，聊城市委书记孙爱军提出，聊城的每个部门、每个单位、每名干部都是营商环境。聊城积极转变政府职能，先后建立了“企业吹哨、部门报到”“企业直通车”“企业家监督员”、12345市民热线等工作机制，放下“官架子”，当好“店小二”，及时收集企业的意见建议，用心用情帮助企业解决问题，让群众和企业感受到了实实在在的成效和变化。

 

　　如何系统性地破解群众的“烦心事”、企业生产经营的“痛点”？聊城从顶层设计入手，强化制度建设。2020年9月，聊城市委常委会会议审议通过了《关于持续深入优化营商环境加快推进政府职能转变的若干措施》，制定了56条措施，对政务环境、市场环境和法治环境三大领域的多项营商指标进行了“全链条”优化，为全市优化营商环境提供了制度保障。

 

　　企业需要就是营商环境改革的目标。2020年初，聊城聘请100名企业家担任营商环境改革监督员，建立了营商环境企业家监督评价制度，要求政府职能部门站在企业家立场倒逼营商环境改革。印发了《聊城市“企业吹哨、部门报到”工作机制实施方案》，企业在生产经营活动中遇到的技术、人才、融资等制约发展、需要政府提供指导或帮助的各类困难，以及部门在行政审批中私设关卡、故意刁难等十类问题，都可以通过相关渠道进行反映，并明确了办理时限。

 

　　解决“难点” 打通“堵点”——

 

　　政务服务改革激发市场活力

 

　　一窗受理、一次办好，是近年来聊城大力推进“放管服”改革、全力打好营商环境改革攻坚战的重要内容。聊城大力推进流程再造，简化审批流程，为企业解决难点、打通堵点，极大地激发了市场活力。2020年，全市新增市场主体108755户，同比增长13.73%。

 

　　——升级打造了“零材料”提交、“零成本”开办、“零距离”服务、“零见面”审批、一个环节办理、2小时内办结的企业开办“4012”模式，企业开办由“2小时内”压缩至“20分钟内”办结，跑出全省企业开办最高速。

 

　　——推进电子证照应用改革试点，完成了全市审批业务领域129项行政许可事项、85类证照的模板信息采集、证照电子影像化、证照模板制作等工作。在全省率先完成市县两级62枚行政审批电子印章制作及关联工作。

 

　　——推进“一业一证”改革试点，推行即来即办，在全省率先形成“十个一”审批新模式，是全省唯一实现市、县、乡、社区四级通办的地市。目前，全市累计发放行业综合许可证8000余张，涵盖44个行业，覆盖行业和发证量居全省第一。

 

　　构建亲清新型政商关系——

 

　　打造市场化、法治化营商环境

 

　　法治是最好的营商环境。2020年6月，聊城市政府领导班子全体成员在东昌府区人民法院第一审判庭旁听一起涉企业行政强制案件庭审全过程。这是聊城市政府领导班子成员第一次集体参加庭审观摩活动，吹响了聊城法治政府示范创建“集结号”。

 

　　优化法治环境改革攻坚是2020年聊城市委、市政府九大改革攻坚行动之一。 聊城市委书记孙爱军提出了优化法治化营商环境的“三个凡是”：凡是国家法律法规没有明令禁止的，都要放行；凡是先进地区行之有效的政策措施，都可参照；凡是符合聊城市实际、对项目有利的措施方法，都可试行。

 

　　按照“怎么方便企业怎么办”的初衷，聊城坚持政务服务法治化、便民化、高效化的改革路径。聊城市委制定了《关于优化法治营商环境的工作方案》，建立了27个市直部门的责任清单，实行台账化管理、项目化推进。在全省首先建立“优化营商环境法治保障共同体”，推动各方形成合力。对企业在经营中的非主观过失或轻微违规，探索实行“首次不罚”“首次轻罚”机制。

 

　　聊城将“企业家满意”作为优化营商环境的目标，用法治化手段保障企业权益。司法系统严厉打击市场经济活动中的垄断、不正当竞争等违法行为，强化知识产权保护；市场监管部门全面推进“互联网+监管”，探索设立企业维权“绿色通道”，保护企业和企业家合法财产。主动清理拖欠民营企业账款、化解企业土地房屋产权历史遗留问题、化解不动产证办理历史遗留问题……2020年，一系列阻碍发展的顽疾逐一被扫除。

 

　　政商关系是影响营商环境的重要因素。聊城牢牢抓住党员领导干部这个“关键少数”，构建亲清新型政商关系。聊城市纪委监委开展了支持保护企业发展纪律作风评议工作，选取全市12个领域的5000余家企业对与营商环境相关的42家职能部门、单位进行了评议，切实推动为企业发展排忧解难。