“‘卡脖子’技术的突破是熬出来的，不是简单用钱砸出来的，更不是突击出来的。”全国政协常委、九三学社中央副主席、北京市政协副主席刘忠范建议，要在体制机制改革上下功夫，完善国家科技创新体系顶层设计，解决创新资源碎片化、企业创新能力和创新意愿割裂等问题，夯实科技自立自强的根基。

　　长期在科研一线工作，刘忠范认为，创新资源碎片化的问题应引起高度关注。“传统的思维惯性让人们喜欢关注‘增量’。”刘忠范说，比如热衷建设新的创新机构、基础科学中心、技术创新中心、研发机构、产业园、示范区等等，令人眼花缭乱。如果把每个实体创新平台比作一个“桩子”，桩子林立，就会形成过度分散的碎片化创新资源。而作为科技创新主体的“人才”，则需要依附于一个或多个“桩子”，以抢资源、分蛋糕。

　　从事石墨烯研究十余年，刘忠范认为，完善国家科技创新体系，就是要从根本上解决“卡脖子”技术难题，而企业创新能力和创新意愿割裂的现实，是创新体系顶层设计必须直面的基本问题。

　　他举例说，当前国企和央企具有创新潜力，但创新意愿不足。而私企民企通常有创新意愿，但缺少创新能力和潜力。如何从体制机制改革上下功夫，解决我国科技创新体系的诸多深层次问题，是改革的深水区，也是必经之路。

　　刘忠范建议，成立“国家科技创新体系建设咨询委员会”，为政府决策提供科学依据，解决花样繁多的科技创新平台建设中“一拥而上”的混乱现状。同时，明确各类科技创新平台的角色定位，分层布局，分类管理，避免过度的功能重叠。