党的十九届四中全会是在我国实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇点、新中国成立70周年重要历史节点上召开的一次重要会议，全会审议通过的《决定》全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，是我们推进工作的科学指南和基本遵循。特别是全会提出的，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为各级政府科学决策、依法行政奠定了坚实基础，具有重要意义。我们要认真学习、深刻领会，真正把制度优势转化为治理效能。

 

　　一、构建职责明确、依法行政的政府治理体系，必须提高政治站位，始终把握正确方向。这次全会，习近平总书记从实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务、把新时代改革开放推向前进的根本要求和应对风险挑战、赢得主动的有力保证三个方面，系统阐述了全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题的背景和考虑，让我们对《决定》任务要求有了更加清醒的认识、理解和把握。政府系统既是国家治理制度的执行者，也是制度创新的实践者，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动应对新时代新变化新要求，紧紧围绕《决定》坚持和完善中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、统筹城乡的民生保障制度等方面目标任务，通过构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提高治理效能，建设人民满意的服务型政府，真正把党的十九届四中全会确定的目标任务和具体要求切实转化为推动哈尔滨高质量发展、增进人民福祉的生动实践。

 

　　二、构建职责明确、依法行政的政府治理体系，必须坚持解放思想，不断推进改革创新。习近平总书记强调，解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。当前，我市正处在转型升级、振兴发展的关键时期，面对经济社会发展中不断涌现的新变化新问题，需要通过改革创新持续优化制度供给。比如，全会《决定》提出，要厘清政府和市场、政府和社会的关系，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，改善营商环境，激发市场活力。这就要求我们要进一步解放思想，明确政府定位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持审批与服务双管齐下深化放管服改革，打造法治化国际化便利化的营商环境，降低企业制度性交易成本，最大限度为企业提供创新创业创造发展空间。比如，要按照全会“坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的要求，加强和创新社会治理，推动行政执法和服务重心向基层下沉，实行一个事项只在一个层级办理，提升基层管理和服务能力；同时，坚持城市创新发展理念，抢抓区块链、5G技术融合契机，加快智慧城市建设，打造城管云、安防云、环保云、交通云等云平台，以小切口带动数字经济大发展，提升城市信息化、精细化治理水平。

 

　　三、构建职责明确、依法行政的政府治理体系，必须注重系统推进，科学统筹精准施策。习近平总书记强调，新时代改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强。构建职责明确、依法行政的政府治理体系是系统工程，任务繁重、涉及面广，牵一发而动全身。这就需要我们秉持战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升的工作原则，坚持顶层设计和摸着石头过河相结合，以解决根本性问题为目的，推动形成整体优势和效能。比如，在经济建设上，要坚持创新驱动、项目牵动，围绕构建“4+4”现代产业体系，在提升农业价值链、壮大工业发展能力、提高现代服务供给水平上聚焦发力，推动经济高质量发展。比如，在打好三大攻坚战上，要坚持金融发展与防风险并重、扶贫与扶志扶智相结合、污染防治五大保卫战齐头并进，确保收到实效。比如，在老旧小区改造、交通拥堵治理等民生事项上，都要树立统筹思维，整合多方资源，做到全要素分析研判、综合施策治理，系统解决好百姓最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

 

　　四、构建职责明确、依法行政的政府治理体系，必须强化制度意识，切实提高行政效能。全会《决定》中指出，制度的生命力在于执行。我们要引导政府公职人员自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，通过建立健全科学规范有效的制度体系，不断提升政府工作执行力。要注重完善责任落实机制，合理确定任务目标，制定工作标准要求，明确完成时限，逐项落实责任，建立台账，挂图作战，跟踪督办。要建立学习培训机制，以务实有效的教育培训，切实提高政府公职人员法治化思维、专业化水准、科学化决策和系统化分析问题、解决问题的能力。要不断优化政务运行机制，强化政府部门之间的协调配合，更加注重运用互联网、大数据现代信息技术，通过实行网上运转、在线督办等手段，推动决策落实，保证政令畅通。