物流业是融合运输、仓储、货代、信息等于一体的复合型产业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。哈尔滨是全省最早建立现代物流联席会议工作机制的城市，也是最早把物流业作为重点产业积极推进的城市。近年来，哈尔滨市物流业总体保持快速增长，已经成为我市重要基础性支撑产业。2019年，哈市物流业营业收入927.4亿元。受疫情因素影响，今年1-9月，哈市物流业营业收入641.9亿元；1-10月，实现货运包机89班，货运量2076吨，贸易额4.2亿元。

 

　　把哈尔滨建设成为国际物流枢纽城市，对于降低物流成本，助推哈尔滨全面振兴全方位振兴具有重要的现实意义。11月27日，市政协召开东北地区国际物流枢纽城市建设专题议政协商会议，政协委员与市领导及市直有关部门和相关单位负责人进行协商对话。

 

　　会议不预设题目，委员们带着满满的民情、民意，紧扣推动哈尔滨建成东北地区国际物流枢纽城市这一主题，分别就物流信息开放共享、经济核心区增加保税功能、构建国际多式联运物流体系、跨境电商供应链建设、利用现代物流带动我市名优农产品进入国内国际双循环、培育物流龙头企业、发展对俄航空邮政小包和冷链食品疫情防控等难点、热点问题进行提问。市领导和市发改委、市商务局、市市场监管局等市直有关部门和相关单位负责人现场作答。会上，部分委员还结合各自专业优势，针对有关问题提出务实建议。

 

　　1.物流信息开放共享

 

　　市政协委员徐树红：2020年5月，国家发展改革委员会、交通运输部出台的《关于进一步降低物流成本的实施意见》提出，在确保信息安全前提下，交通运输、公安交管、铁路、航空等单位要向社会开放与物流相关的公共信息。目前，哈市物流信息开放共享状况如何？

 

　　市大数据中心：市委、市政府高度重视政府数据开放工作，2016年以来采取一系列强有力措施，持续深入推进政府数据开放工作。截至目前，哈尔滨市政府数据开放的数据涉及46个部门，各部门以不涉及国家机密、商业机密、个人隐私为前提，保证开放数据安全，同时也保证数据开放不留“死角”，做到应开尽开。开放1111个数据集，数据量超过575万条。其中，有关物流方面的信息目前有72项，包括道桥情况、港口情况、货运企业情况、货运场站情况、运输从业人员情况等多方面信息。下一步，依据今年9月正式实施的《哈尔滨市公共数据开放管理暂行办法》，市大数据中心将在相关业务职能部门的配合下，对标全国先进标杆城市，进一步深度挖掘物流信息资源、推动物流相关公共信息的开放与应用，为物流业发展提供助力。

 

　　2.经济核心区增加保税功能

 

　　市政协委员张玉勇：哈尔滨综保区没有设在自贸区、哈尔滨新区、临空经济区内，造成经济核心区缺少保税功能，综保区效应无法充分释放，对全市外向型经济的牵动引领作用不明显，请相关部门介绍相关工作。

 

　　哈尔滨综保区：综合保税区划定属于国务院批复事项，需要8部委进行审批。哈尔滨综保区的物理地址是于2013年进行筹备，2016年经国务院正式批复的一个国家规划，2017年建设完成之后运营，所以相关规划的调整也需要重新向国务院申请，仍然是一个向国务院请示事项。一个综保区从开始筹备到最后申建、建成、验收，往往需要3—4年时间。不会因为哈尔滨有综保区的建设经验，国家会缩短论证时间，而是因为已经有了一个综保区，国家在对重新调整规划的必要性进行论证的时间将会更长。从长期来看，要彻底解决这个问题，也需要相当长的时间。

 

　　接下来，我们将积极借鉴兄弟城市成功经验，在道里区、平房区和哈尔滨新区建设保税物流为主体的B型保税物流园区，赋予其保税功能。随后，经过发展达到一定条件后，向国家申请晋升为综合保税区，使之具备综合保税的完整功能。建设期间，凡是有进出口需求的，综合保税区都将重点对相关企业提供通关、报关等服务，通过保税仓建设使之具备保税等功能。此外，还将推动内陆港、综合保税区一体化建设，在目前综保区已纳入哈尔滨铁路货运设置范围内的基础上，将铁路沿线从铁路货运口岸延伸至综保区内，实现口岸与综合保税区联动。

 

　　3.构建国际多式联运物流体系

 

　　市政协委员李波：构建公铁、海铁等国际多式联运物流体系可以降低物流成本，提高物流效率，我市建设连接欧洲与东北亚的陆海联运通道、构建跨境多式联运交通走廊的状况如何，请问有何具体举措？

 

　　冰城海关：按照我国扩大开放的一系列部署，我市积极融入“一带一路”建设，按照建设对俄合作中心城市的总目标，积极构建国际物流大通道。

 

　　其中，航空物流通道建设效果明显，新开通北美货运航线，对俄货运航线增至12条，对俄邮政小包发运量占全国30%以上。铁路国际货运通道运营良好。经省委省政府决定，2015年6月13日，开通了哈尔滨—满洲里—德国汉堡国际铁路集装箱货运班列。每周双向运行一班，已实行常态化运行。截至2020年10月，哈欧班列累计完成643班次，完成箱量3.13万标箱，完成进出口货值19亿美元。2016年2月27日，开通了哈尔滨—满洲里—莫斯科铁路集装箱国际货运班列，即哈俄班列。截至2020年10月，哈俄班列累计发运集装箱482班次，完成箱量3.58万标箱、完成进出口货值4.35亿美元。哈欧班列与哈俄班列的开通，初步形成了以哈尔滨区域为物流枢纽节点、覆盖东北亚地区的“T”字形国际铁路物流通道布局。除此之外，开通了哈尔滨到俄罗斯梅尔基，哈尔滨到白俄罗斯明斯克的班列，哈尔滨经符拉迪沃斯托克到釜山的班列也已经试运行。

 

　　2016年7月20日，我市开通了首条以哈尔滨为中心的“哈俄”国际公路货运大通道。截至2019年底，哈俄公路货运通道累计发运汽运班次4871车次，运载货量6.52万吨，货值4.87亿美元。在确保哈尔滨—满洲里—莫斯科公铁联运通道常态化运营的基础上，支持龙运集团谋划开通哈尔滨至蒙古国、哈尔滨至欧洲的公路通道新线路。通过海陆空通道建设，积极融入中东欧“17+1”国家的互联互通合作，支持亚欧之间运输通道建设，进一步提升中东欧国家在亚欧大陆桥中的枢纽作用。

 

　　“十四五”期间，我市将持续优化对俄航空货运通道，巩固哈尔滨对俄电商小包专线在全国对俄电商小包航空物流中的主渠道地位。提高对俄对欧班列运营效率，畅通“哈绥符釜”陆海联运，开拓借港出海通道。

 

　　4.加快建设跨境电商供应链

 

　　市政协委员徐明媛：我市跨境电商供应链建设还有哪些工作打算？如何加强跨境电商人才队伍建设？

 

　　市商务局：目前，我市已形成以国家级、省级、市级电子商务基地为引领的电子商务园区（基地）集群。特别是2018年7月，中国（哈尔滨）跨境电商综合试验区获国务院批复后，我市按照“发挥优势、突出特色、资源共享和错位发展”的整体工作思路，提出了加快推进“一区多园”建设的产业发展规划布局，重点推进哈尔滨综合保税区、哈尔滨空港跨境电商物流园、中国北方跨境电商物流中心、哈尔滨新经济产业园及哈尔滨自贸片区（新区）五个跨境电商产业示范园区。目前已有120多家跨境电商企业入驻园区，已形成平台交易、物流配送、体验店、进出口仓储分拨中心、海外仓、企业孵化和大数据等跨境电商企业集聚区。

 

　　下一步，哈市将紧紧抓住获批国家跨境电商综合试验区有利契机和政策红利，积极引导跨境电子商务出口企业或平台，重点围绕B2B出口业务，在哈尔滨设立运营及集货中心，吸引海外搜索引擎营销服务企业来哈尔滨发展业务，培育本地跨境电子商务营销及代运营服务商，加快培育有条件的机构取得跨境支付牌照，吸引省外跨境支付机构来哈尔滨设立交易结算中心；重点培育黑龙江俄速通供应链公司等外贸综合服务企业，全力打造“物流服务-贸易服务-金融服务”跨境供应链体系；鼓励本地跨境电商企业加强与国际物流公司、国外线上线下销售平台合作，争取陆路运输开展跨境电商直购进口政策，推进哈尔滨综保区内保税加工贸易中心、国际贸易展示交易中心、跨境电子商务保税物流中心等平台型项目建设。

 

　　跨境电商人才培养是跨学科与跨专业的一种复合型人才培养，跨境电商人才队伍建设主要是做好产教融合。目前，我市部分本科高校和职业院校开设相关专业，提升跨境电商从业人员职业技能水平。哈尔滨跨境电商综合试验区的建设既对高校人才培养提出了需求，也为高校人才创业发展提供了广阔的事业平台。目前，黑龙江俄速通国际物流公司在跨境电商人才培养教育产品开发方面已经做了许多工作，和省内多所高校已经开展了全方位战略合作。同时，我市还出台一系列政策，吸引更多人才留在哈尔滨创新创业。

 

　　5.利用现代物流带动名优农产品进入双循环

 

　　市政协委员杨亚宁：我市如何利用现代物流提升和带动我市名优农产品进入国内国际双循环？

 

　　市农业农村局：近年来，市直各有关部门共同发力，打造适应我市农产品发展的跨国跨区域物流供应链体系，积极推动我市名优农产品通过现代物流进入国内国际双循环。一是推进益农信息社建设。2017年起，不断加强益农信息社建设，在乡村设立站点，推动信息进村入户，促进农产品外销、工业品下乡双向循环。二是利用北菜南销契机，鼓励和支持农产品产地和蔬菜、食用菌等企业加大冷链物流基础设施建设力度。三是鼓励支持粮食加工龙头企业自建冷藏设施。各区县（市）通过土地供给等相关扶持政策，支持企业扩大冷藏保鲜能力。目前，哈尔滨已有7个区县（市），加大粮食加工企业冷藏、保鲜设施的建设，因地制宜建设粮食仓储设施，仓储能力已达到140多万吨。

 

　　下一步，将围绕农产品营销，加大工作推进力度，积极与有关部门协调联动，共同打造便捷、高效、安全的现代物流网络，为主要农产品的外销提供优质服务。

 

　　6.培育物流龙头企业

 

　　市政协委员高璇：分散经营的中小物流企业多存在服务功能单一、竞争能力弱、服务质量有待进一步提高等问题，针对这一状况，哈市将采取哪些措施推进培育物流龙头企业？

 

　　市发改委：经过多年发展，哈市物流业形成了北大荒物流、龙运物流、哈飞物流、邮政物流、哈欧物流等一批物流龙头企业。联邦快递、普洛斯、中远海、中外运、华南城、传化、雨润、招商局、顺丰、德邦、俄速通等为代表的国内外知名物流企业也先后落户哈尔滨开展物流业务，成为哈尔滨物流业发展的主力军。2019年，全市规模以上服务业中交通运输、仓储和邮政企业共有121家。哈市现有A级物流企业26家，其中5A级物流企业3家，4A级物流企业9家，3A级物流企业8家，2A级物流企业6家。

 

　　接下来，哈市将重点围绕明确培育目标、强化培育措施、制定培育政策三个方面，推进物流龙头企业培育工作。

 

　　在明确培育目标方面，哈市目前正在组织编制全市服务业“十四五”发展规划、全市物流枢纽布局与建设规划，两个规划都对物流业发展，特别是物流企业培育进行全面谋划。哈市还将以“抓大扶小”为总的方向、“两个适度”为具体目标，培育物流企业。“抓大扶小”即在鼓励扶持中小物流企业发展的基础上，重点培育壮大现代骨干物流企业发展；“两个适度”即适度增加规模以上物流企业数量的同时，重点增加A级物流企业数量；适度扩大规模以上物流企业规模，重点扩大A级物流企业规模。

 

　　在强化培育措施方面，哈市将支持重点骨干物流企业加强信息化建设。以建设空港物流枢纽、跨境电商物流基地、陆港物流枢纽为契机，建设网络平台，通过信息技术对交易、运输、结算等各个环节实现信息化管理，提高运营水平。同时，规范提升重点骨干物流企业业务运营能力。鼓励支持重点骨干物流企业按照市场需求推进改革、制定物流行业流程规范标准，提升企业运营能力和服务质量。加强行业自律和监管，发挥市物流协会等中介组织作用，强化全市骨干物流企业的行业自律；加强重点骨干物流企业的诚信建设，建立诚信档案，实行服务质量承诺制和诚信黑名单制度。

 

　　在制定培育政策方面，将结合全市物流企业实际，借鉴先进城市经验，综合考虑国家支持方向和物流业发展趋势，研究出台培育我市重点骨干物流企业政策措施，在物流枢纽、多式联运、示范园区、A级企业、公共提货柜、冷链及降低物流成本等方面，给予骨干物流企业政策支持。

 

　　7.着力发展对俄航空邮政小包

 

　　市政协委员孙玉贤：我市对俄航空邮政小包发展状况如何？有何工作打算？

 

　　省机场管理集团、市商务局：2013年11月26日，哈市开通了哈尔滨至俄罗斯叶卡捷琳堡邮政小包货运航线，开创了国内对俄电商货运包机的先例。截至2020年10月底，对俄邮政小包货运包机已累计发运687班，货运量15119.2吨，货值15.3亿美元，连续多年占全国对俄电商邮政小包出口30%以上。目前该通道已经成为我国对俄电商第一物流品牌，是中俄两国经贸合作的典范，已经成为拉动我市对俄贸易的重要力量和有力支撑，也是我市跨境电商综试区建设的重要抓手。

 

　　与此同时，我市对俄航空通道建设的成功运营，带动了哈西跨境电商物流园、北美进口快件监管中心、机场国际邮件处理中心等重大项目的落地，为哈市跨境电商综合试验区、哈尔滨跨境电商示范城市及全国十大国际枢纽机场等项目的获批发挥了重要作用。目前，机场新建4613平方米国际货站已竣工，计划协调行业主管部门在年底前完成行验后投用，并建设货邮信息管理系统，进一步提高硬件保障能力，提供更加便捷的服务。

 

　　下一步，市政府将进一步优化和完善对俄电商物流航空通道建设，巩固通道成果和品牌效应，确保该通道平稳运营。在此基础上，努力推进对俄电商物流陆运通道建设，拓宽渠道来源，扩大出口规模。

 

　　8.加强冷链食品疫情防控

 

　　市政协委员于英斌：今年6月以来，我国已经发生十余起在冷链食品中检测到新型冠状病毒核酸阳性。针对这一情况，请问我市有哪些防控措施？

 

　　市市场监管局、市卫健委：为进一步加强冷链食品疫情防控工作，有效降低防控风险，实现精准防控，在《关于疫情防控常态化条件下加强冷藏冷冻肉类产品水产品管理的实施意见（试行）》（哈疫指办发〔2020〕81号）和《关于进一步加强冷链食品疫情防控工作的补充通知》（哈疫指办发〔2020〕112号）的基础上，紧盯国家、省最新要求，在81号文件的基础上，重新修订完善了《哈尔滨市应对新冠肺炎疫情工作指挥部关于疫情防控常态化条件下加强冷链食品管理的实施意见》（拟稿），以预防为主线，突出装卸储运环节和无消毒证明禁止上市、进货报备、常态化核酸监测周期等重点防控措施。

 

　　对我市10个大型农批市场以及具备辐射能力的农贸市场的冷链食品（含冷库）从业人员进行全覆盖核酸监测，实行平战结合、动态调整的方式，持续开展我市冷链食品全链条每周常态化核酸监测工作。截至11月20日，累计对生产加工企业、冷链运输车辆、农贸市场、商场超市、餐饮服务场所、邮政寄递网点分别开展了465个次、1660辆次、580个次、623个次、4000个次、161个次的风险排查，累计开展人员核酸检测29356人份、产品核酸检测40117份、环境核酸检测30458份、设备设施核酸检测2464份，检测结果均为阴性。