为促进上海中小企业发展，“实体经济50条”和“民营经济27条”给予了很多政策支持，那么中小企业从中的获得感如何？政府部门如何当好“店小二”服务好企业？9月3日，市人大常委会主任殷一璀率部分常委会委员赴市企业服务中心，调研“实体经济50条”和“民营经济27条”贯彻落实情况。部分市人大代表，中小企业、行业协会负责人和专家学者参加活动。市人大常委会副主任肖贵玉、秘书长陈靖参加。

 

　　缺少信息共享扶持政策落地难

 

　　上海有43.5万家中小企业，“实体经济50条”和“民营经济27条”中设立的扶持政策，在落地过程中顺利吗？复旦大学教授、中国经济研究中心副主任章元介绍，他们在对本市企业和金融机构开展的调研中发现，由于政策的审批或者资金来源于不同部门，而不同部门间缺乏沟通和信息共享，导致中小企业获得政策支持的成本较高。“政策之间各自为战，企业为获得政策支持，往往反复制作申报材料，增加了成本。”

 

　　“同时，政府部门在审核是否给予某个政策企业支持时，还需统筹了解该企业在其他政府部门的表现，由于没有实现信息共享，使得政府管理面临巨大挑战。”

 

　　为此，章元建议进一步落实“50条”中第27条，建立一个跨部门、跨层级、跨区域的、互联互通的信息集成平台。

 

　　 除了跑政策审批耗时耗力、增加成本之外，政策的透明度、知晓度也有待加强。上海东洋炭素有限公司总经理助理欧纯纯谈到，2018年公司在申报新项目投资计划时，被告知公司所属地块属于战略留白区域，需要“三委两局”联合审批通过，才能开始建设。

 

　　因为对战略留白政策和联合审批都不了解，公司担心严重影响计划进度。好在，最终企业在提交了相关材料之后，“两个月内就通过审批，这一效率远超预料。”不过欧纯纯希望，政府部门能主动宣传让企业知晓相关政策，能确定战略留白的联合审批工作时限，让企业避免误解和担心。

 

　　“2018年公司准备把合伙企业从徐汇区迁移到奉贤区，跨区迁移需要注册区投促以及招商管理部门的批复。”上海易教信息科技有限公司董事陈海军反映了企业在跨区迁移中，得不到相关部门的配合，困难重重的问题。虽然易教的问题已经解决，但是仍有一些企业没有解决。对此，陈海军建议督促政策落实到位，对企业在迁移中遇到的难题加强协调。全市应该建立推动企业跨区迁移便利化制度性安排，让企业有规则可循。

 

　　虎扑（上海）文化传播股份有限公司总经理林然浩在发言中表示，希望进一步加强政策信息的透明度，让企业能够更加便捷地获取信息。同时，多搭建平台促进企业与政府、企业与用户对接。

 

　　信用贷款少依据、政策性担保贷款比例低中小企业融资难

 

　　座谈中，与会人员多次谈到中小企业融资难的问题。上海博泰悦臻电子设备制造有限公司投融资总监史振华表示，像博泰这样民营高科技创新企业,前期债权融资具有典型的借债难特征：绝大部分银行无抵押和担保就无法获得贷款,即使获得贷款,利率也偏高。

 

　　章元也指出，银行贷款对中小企业而言无疑是一个极其重要的影响因素。他们调研发现,一方面，央行征信平台与市公共信用信息服务平台之间的信息共享机制缺失,导致金融机构在向中小民营企业发放信用贷款时缺少依据，缺乏必要的市场机制来分配资金。

 

　　另一方面,由于企业信用体系建设滞后,银行既无法在事前获取全面的企业历史信用信息作为贷款依据,也不能在事后对违信企业加以约束。这对政府部门的管理也是一个巨大的挑战。

 

　　在担保贷款方面，上海中小微企业政策性融资担保基金2015年成立,2018年12个月共审批通过担保项目4507笔,获得担保贷款的企业比例刚超过1%,平均担保额近300万元。因此上海在扩大贷款担保面、服务更多小微企业担保需求方面还有很大提升空间。

 

　　史振华建议政策性担保机构能够发挥积极作用，从机制方面，推动银行“敢贷、愿贷、能贷”。国有投资机构考虑通过与市场化投资机构联合的方式，共同支持民营企业融资发展。他还建议上海市设立专项科技创新支持基金，用于支持符合国家战略发展方向的新兴行业中领先企业的股权投资。

 

　　章元建议建立信用记录平台，方便各个政府部门管理和服务中小企业。

 

　　高端人才紧缺、留住人才困难

 

　　谈到人才问题，上海市集成电路行业协会副秘书长孙美玉表示，相对于其他省市，上海虽然拥有较多的集成电路从业人员，但高端人才紧缺、人才结构失衡等问题仍然存在。她建议大力发展职业培训并开展继续教育,加大海外高层次人才引进力度,采取多种形式大力培养和培训集成电路领域高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。针对不同类型的人才，出台具有针对性的特色政策。比如可适当提高集成电路高端人才的税收优惠力度,提供创业便利。对中端人才,继续增加学研结合的紧密度,在高校设立研究中心,提高招生数量;扩大集成电路人才奖励范围,降低奖励门槛。同时,制定中端人才学历教育支持措施,如实行政府、企业、个人三方承担费用的方式。

 

　　殷一璀指出，在政府及相关部门积极推动下，促进实体经济和民营经济健康发展的相关政策举措落实力度大，中小微企业呈现良好发展势头。她强调，要更好发挥行业协会、民非组织作用，用好“一网通办”等平台，让政府的政策更快更好地传导到企业，更好实现精准服务；要进一步加强对产业链、人才吸引、激励机制等方面的研究，让创新人才有价值实现感、事业满足感、社会荣誉感，形成支持民营经济健康发展的更好氛围，为持续巩固提升实体经济、推动上海经济高质量发展发挥应有作用。