“放”字先行，激活创新创业“一池春水”

 

　　北京以企业群众需求为出发点，以企业群众获得感为落脚点，在扎实做好各项“规定动作”的基础上，持续加大改革力度，以政策红包激活市场“细胞”，激发企业活力和创造力。

 

　　北京持续扩大告知承诺实施范围，放出改革“宽度”。2020年已先后推出345项告知承诺审批事项。2021年，在国务院“证照分离”改革清单基础上，又先后两次将18项实行优化审批服务的事项升级为实行告知承诺事项。

 

　　北京继续加大“证照分离”改革力度，凿出改革“深度”。一方面，积极推动北京市负责实施审批的351个事项在中央“规定动作”基础上提出更优的改革举措：49个事项进一步压减了审批时限；25个事项进一步简化了材料，通过部门共享方式获取信息；35个事项进一步实现了全程网上办理；还有15个事项提出了更优的事中事后监管举措。另一方面，在自贸试验区进一步加大改革力度，将“自贸试验区版清单”的适用范围扩大至自贸试验区所属的七个区的全域范围。鼓励各部门结合北京市特色及“两区”发展方向，研提更具含金量的改革举措，积极发挥政策叠加效应，将政策用好用足，打造首都样板。

 

　　北京率先细化“证照分离”改革事项，磨出改革“细度”。将中央层面设定的523项许可事项和在自贸试验区实施的69项事项，逐项对应细化为907项和151项办事事项。地方自设事项4项，细化为10项办事事项。细化后的事项与北京市在施事项一一对应，让办事部门用得上、用得好，让企业群众读得懂、享得到。

 

　　通过“证照分离”改革的实施，大幅降低了办理证照的经济成本、时间成本，企业能在较短时间内开展生产经营活动，整体协同效应十分明显。2021年北京市新设市场主体达23.79万户，为近五年同期新高，同比增长28.04%。

 

　　“管”字护航，织密监管执法“一张防护网”

 

　　北京逐一细化管理办法，重构“证照分离”改革事项取消或简化后的管理制度，构建一体化综合监管体系，以“管得更好”支撑“放得更活”。印发《加强对“证照分离”改革事项事中事后监管的意见》，从科学分类、精细监管等方面提出了细化措施和要求，并针对市场主体反映监管问题较为突出的行业领域和场景，制定《北京市创新和加强事中监管构建一体化综合监管体系的工作方案》，创新推出“6+4”事中监管模式：

 

　　建立六项基本制度。以风险防控为核心，统筹推进四级风险评级，压减对低风险行业领域的监管事项；归集市场主体各类信用信息并记于主体名下，统一实施四等九级信用评价，推进信用在事前事中事后全链条“嵌入式”应用；实施基于“风险+信用”的四级分级监管，合理确定涉企检查比例、频次、内容和方式方法，实施差异化精准监管及柔性监管；建立跨部门协同、跨层级协同、标准协同、计划协同、清单协同、数据协同的协同监管制度；充分利用5G、大数据、区块链等技术搭建数字监管平台，赋能非现场检查、零接触监管；健全共治监管格局，压实市场主体责任，提升行业自律水平，探索第三方辅助监管。

 

　　实施四项场景化措施。对涉及多部门监管的行业领域和场景，建立健全一种场景由一个行业主管部门牵头统筹，相关部门共同监管的工作机制。一是推行“一业一册”。针对一个场景，整合各方面监管要求和标准，从市场主体视角制定清晰明了、易懂易用的综合监管合规手册，并通过政府网站、政务新媒体等渠道发布。二是推行“一业一单”。针对一个场景，整合相关部门检查要求，制定统一检查单，统一检查内容、方式、标准等，各部门按照统一检查单开展检查，便于市场主体自查和政府监管。三是推行“一业一查”。根据每个场景规律和特点，对同一类市场主体统筹开展检查。四是推行“一业一评”。针对每个场景中的市场主体开展“风险+信用”综合评价，统一形成分级分类监管名单，并在大数据平台中共享应用，提高监管效率。鼓励第三方信用评级机构开展行业评价。截至目前，已在餐饮、物流、物业管理服务等9个重点监管场景推行上述4项场景化措施，推动“6+4”监管模式在场景应用中落地。

 

　　“服”字添彩，当好用情用心“一个管家”

 

　　将“证照分离”改革与“经营范围规范化”“电子证照应用”等改革联动，从企业群众视角出发，换位思考，提供更多有温度、有价值的服务。

 

　　北京以“菜单式”服务为抓手，推动经营范围登记规范化。在“证照分离事项清单”中逐项梳理明确对应的经营范围规范化表述，用“菜单式”服务把“填空题”变为“选择题”，提高申请、审查“双便利”，建立经营范围条目与审批事项、事项部门、审批层级的对应关系，支撑数据共享、登记、审批、监管的有效衔接。

 

　　北京以推广电子营业执照应用为依托，助力政务服务和企业经营数字化。电子政务系统、办事大厅窗口、自助服务终端等20余个场景支持使用电子营业执照办理业务，累计调用电子营业执照使用量超过6300万次。创新电子证照关联应用，扩大电子营业执照应用场景，将特种设备使用登记证、全国工业产品生产许可证等许可信息归集到电子营业执照名下，实现电子营业执照和电子许可证的合并展示。