今年4月，济宁市政府出台《关于深化政府性融资担保体系改革支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展的实施意见》，在全省率先推行政府性融资担保体系改革，通过整合县级担保资源，完善资本金补充机制，健全财政代偿补偿、保费补贴、降费奖补等制度，增强政府性融资担保机构增信能力，撬动更多金融资源支持小微企业、“三农”主体、战略性新兴产业发展，走出了一条壮实力、扩规模，全覆盖、低费率，高效能、可持续的发展新路子。截至5月底，济宁市财信融资担保集团（以下简称“济宁担保集团”）当年新增融资担保66.71亿元，是上年同期的11.81倍，跃居全省第三位；在保余额138.96亿元，是上年同期的12.32倍，跃居全省第二位。

 

　　坚持问题导向，整合市县资源，打造“集团+子公司+分公司”新型运营模式，开通企业融资增信分险的“直通车”。

 

　　济宁市现有政府性融资担保机构6家。从5家县级机构看，普遍存在“小散弱差”现象，难以形成工作合力，存续发展难；一些机构难以继续承担支农支小主责主业，经营“异化”，准公共定位不牢；有些机构历史包袱沉重，“不敢担、不愿担、不能担”，甚至多年未办理新的担保业务；大部分机构未建立银担“二八”分险机制，个别的也只与1—2家银行签订了合作协议，风险控制能力差；有的担保机构在保余额不到2000万元，担保基金放大功效难以发挥；有的队伍不健全，专业人员匮乏，甚至没有专职人员。为解决这些问题，济宁市坚持以改革的办法破难题，用创新的手段推进工作，研究制定了深化政府性融资担保体系改革意见，组建了济宁担保集团，将5家县级机构整合到济宁担保集团，整合优化市县担保资源；鼓励其他9个县（市、区）按照不低于5000万元的出资规模对济宁担保集团增资入股，进一步壮大市担保集团实力；新设1家担保子公司，重点承办战略性新兴产业担保业务；根据工作实际，逐步在县（市、区）设立分公司，将担保业务“直通车”开到所有县（市、区）。目前，济宁市“集团+子公司+分公司”的新型政府性融资担保体系已初具规模，全市符合条件的小微企业、“三农”主体、战略性新兴产业企业均可通过济宁担保集团及其分支机构办理融资担保业务，实现了市域内政府性融资担保业务全覆盖。

 

　　聚焦担保主业，扩大纾困范围，扛牢“支小+支农+战略性新兴产业”担保主责，培育服务高质量发展的“生力军”。

 

　　济宁市紧紧围绕市委、市政府“大抓产业、大抓制造业”的决策部署，在坚守准公共定位的基础上，将政府性融资担保财政代偿补偿范围由支农支小单户担保金额1000万元以下，扩大到单户1000万元—3000万元单项冠军、专精特新、瞪羚等企业。同步明确各部位职责功能，济宁担保集团本身及其县级分支机构主要承担支小支农担保业务，重点支持单户担保金额1000万元以下的支小支农担保业务；新设担保子公司主要承担支持战略性新兴产业企业担保业务，重点支持单户担保金额1000万元—3000万元（含）的单项冠军、专精特新、瞪羚等企业。2022年1—5月，济宁担保集团及所属机构新增融资担保业务66.71亿元，支小支农担保业务占比达到97.8%，较上年提高16.2个百分点；为69家单项冠军、专精特新、瞪羚企业提供融资担保5.1亿元。

 

　　健全长效机制，保障持续运营，健全财政“补偿+补贴+奖补”扶持政策，筑牢政府性融资担保体系改革的“压舱石”。

 

　　一是财政补偿。将现有政府性融资担保代偿补偿范围扩大到单项冠军、专精特新、瞪羚等企业。在银行承担风险责任比例不低于20%的基础上，按照分档办法，对纳入省再担保范围的、扣减国家和省补偿后的净代偿额，原则上由市、县按照5:5的比例给予补偿；对非纳入省再担保范围的单项冠军、专精特新、瞪羚等企业的净代偿额原则上由市、县按照5:5的比例给予补偿，其中：对1000万元（含）以下的补偿40%，1000万元—2000万元（含）的补偿30%，2000万元—3000万元（含）的补偿20%。2022年市财政再安排补偿资金200万元，用于补充“风险资金池”。二是财政补贴。市、县财政对纳入省再担保范围的融资担保业务给予担保费补贴，其中：市财政给予不高于1%的补贴，县级财政按照业务属地原则给予不高于0.5%的补贴。2022年市财政安排担保补贴资金3311万元。同时，创新实施农业产业化龙头企业融资担保费补贴政策，2022年市财政拨付该项担保费补贴479.85万元。三是财政奖补。统筹上级专项资金，对小微企业融资担保业务给予降费奖补，重点支持单户担保金额1000万元及以下、平均担保费率1%以下的小微企业融资担保业务。通过财政扶持，解除了政府性担保机构的“后顾之忧”，实现了“敢担、愿担、能担”的良性可持续发展。

 

　　落实减负政策，实施降费让利，完善“免担保费+降担保费+财政贴息”减负措施，加装保障高质量发展的“减震器”。

 

　　一是“免”。在“创业担保贷”、单户100万元及以下“总对总担保贷”业务免收担保费的同时，对符合条件的“农业龙头担保贷”等实施阶段性免收担保费。二是“降”。对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元-1000万元以上的小微企业、“三农”主体原则上不超过1.5%。对单户担保金额1000万元—3000万元的单项冠军、专精特新、瞪羚等企业的担保费率，按照“保本微利”的原则收取。三是“贴”。除按照政策规定给予“创业担保贷”贴息外，对符合条件的农业产业化龙头企业贷款进行贴息，其中：对重点种业企业给予全额贴息，对其他农业产业化龙头企业按现行贷款市场报价利率的50%给予贴息，真正做到降费让利、惠企惠农利民。2022年1—5月，济宁担保集团平均担保费率0.11%，与原2.5%的市场化担保费率相比，有效减轻企业融资成本3.6亿元。

 

　　加强银担合作，推行见贷即保，搭建“担保数字平台+银行网银系统+金融服务”信息平台，驶入政银担企合作的“快车道”。

 

　　一方面，加快推行银担“二八”分险合作制，重点推行“总对总”合作模式，实现“见贷即保”。济宁市财政局会同有关部门，多次组织济宁担保集团与所有驻济银行“面对面”合作洽谈，推进银担合作协议签订。截至2022年5月底，济宁担保集团及所属机构与32家银行签订了“二八”分险协议，授信额度达到362.7亿元，其中“总对总”合作银行24家，授信额度348.8亿元，占授信总额的96.2%；在保“总对总”担保业务120.44亿元，占在保总额的86.67%。

　

　　另一方面，健全纵横贯通的信息平台，政银担企合作驶入“快车道”，担保业务办理时限由原来的一般10天左右压减到1天。从纵向看，济宁担保集团作为全国9家试点单位之一，建立了直达国家、省、市三级的政府性融资担保数字化平台和直保（SaaS）业务操作系统，实现了业务受理、尽职调查、风险评价、业务审批、备案分险、保后管理、统计分析等功能全流程线上操作。从横向看，建立了融资担保数字平台与济宁金融服务平台、济宁银行网银系统互联互通，实现了客户信贷信息、担保信息共享。贷款企业可以通过济宁金融服务平台与选择信贷或担保产品，提出贷款或担保需求。济宁担保集团可以通过济宁金融服务平台发布担保产品，掌握贷款企业信用信息和贷款需求，通过网银系统与济宁银行相互传输信贷、担保有关影像资料，贴近了担保贷款企业，拉近了服务距离，大大提升中小微企业贷款便利度。