自纳入国家城乡融合发展试验区以来，广州增城区有6项先行先试试验任务。9月7日，记者从增城获悉，今年，该区率先在全市成功办理首例农村土地经营权不动产权证书，并在此基础上，再次率先落地土地经营权抵押融资。这项工作对推动完善改革任务进程，推动农村土地经营权有序流转具有里程碑的意义。

　　首次打通融资新路径

　　今年3月，农村土地经营权纳入不动产统一登记后，增城深入开展“明确所有权、稳定承包权、放活经营权”的实践探索。

　　改革试点从小楼镇开始，广州稣生现代农业科技有限公司（以下简称“广州稣生公司”）在小楼镇建有50亩地的生态农园，主营业务为农业技术开发、现代农业园区规划和温室设计。与其他农业经营户一样，因缺少抵押物，该园也面临融资难题。

　　今年6月26日，小楼镇沙岗村沙三经济合作社10户农户出租给广州稣生公司的20.36亩用地，成功办理土地经营权登记并获得政府部门颁发的证书。

　　8月23日，广州稣生公司以20.36亩土地经营权抵押和股东保证的方式，成功在广州农商银行增城支行办理抵押登记，获得50万元贷款额度。

　　采访中，记者得知，这是广州市推动完善农村产权抵押担保权能工作，以及推进农村土地“三权分置”以来，首宗土地经营权抵押融资案例。

　　“通过政府引导、农民自愿、社会参与方式，盘活农村资产，着力解决农业生产缺少抵押物融资难题。”增城区发改局有关负责人表示，从最初制度设计到生动实践，上述个案第一次实现了土地经营权“首次登记-贷款申请-抵押登记”融资路径。

　　推动“农村资源”向“农村资产”转变

　　据介绍，增城区面积达1616.47平方公里，下辖7个镇6个街道，285个行政村，农业农村资源丰富，在推进国家城乡融合发展试验区建设、实施乡村振兴战略等方面大有可为。

　　然而，现实问题是由于农业生产周期长、投入大，市场上针对农业企业的专业投资基金比较少，“融资难”成为农业企业发展的“拦路虎”。

　　对此，增城区出台实施《增城区金融支持城乡融合发展的若干措施》，推动金融“活水”，源源不断流向城乡融合发展建设领域。比如，将农村土地经营权、林权、生猪、农村集体经营性建设用地使用权、留用地股权收益等农村资产资源列入农村产权权能合格押品体系，大幅拓宽农村资源融资变现的“基本盘”，建立农村产权抵质押物价值评估机制，为农村资产实现产权权能价值明确路径。

　　同时，依托农村产权权能改革手段，增城区赋予农村产权权能金融属性，推动“农村资源”向“农村资产”蝶变，已实现一系列农权权能融资抵押。

　　例如，以“580亩温室大棚抵押+实际控制人保证”组合担保模式，为广州绿天然生态农业有限公司发放5000万元融资支持；以“100亩国有建设用地使用权抵押+485.65亩林业经营权抵押”组合担保模式，为广州龙城国际康复医疗中心项目发放5.7亿元融资支持。

　　此外，在规避风险方面，增城区依托增城区产权服务流转管理平台（三资平台），完善产权交易规则、交易流程、交易指导，畅通依法处置抵押物渠道。建立风险缓释机制，将农村产权抵押融资风险纳入政策性担保体系，推动区级融资担保公司积极对接农权抵押融资项目，开辟绿色通道，促进农村产权抵押融资纳入省、市级风险代偿补偿专项资金支持范围，通过政府支持为农权抵押增信赋能。