进一步细化举措 实行“信用分级分类”

 

　　据介绍，此次推出的“十条措施”是在《关于发展壮大市场主体的若干措施》基础上，对“建立市场主体信用修复机制”的进一步细化举措。其中一大亮点就是实行“信用分级分类”，以差异化推动监管效能上“进”一大步。

 

　　2021年，市场监管部门更加注重双随机抽查与信用风险分类监管的统筹运用，全年共开展随机抽查814次，检查市场主体12.3万户次。目前，已初步形成以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

 

　　《若干措施》进一步明确差异化监管，提升企业感受度。对信用良好的企业“无事不扰”，采取“事件触发式”监管，当出现举报投诉、转办交办等线索的时候才上门；对信用风险一般的企业，按照总量3%-5%，每1-2年抽查一次的常规比例和频次进行抽查；对违法失信、风险较高的企业，适当提高抽查比例和频次直至全覆盖100%抽查。

 

　　市场监管部门严格实行随机抽查事项清单管理，除因投诉举报、转办交办、数据监测等开展针对性检查以外，不再额外抽查。在登记事项、公示信息抽查中，对近两年已被抽查且未发现问题的市场主体当年不再组织抽查。此外，将编制新版失信惩戒措施基础清单，严格控制惩戒内容，准确界定信用信息和严重违法失信名单认定范围，确定联合惩戒事项，规范对失信行为的约束惩戒。

 

　　缩短公示期 明确信用修复规则

 

　　针对市场主体关心关切的“信用修复”问题，此次新政明确了信用修复规则，做到“普惠直达”。

 

　　上海市市场监管局反不正当竞争处处长史书禄介绍，以前，相关法规规章对企业经营异常名录、严重违法失信名单、行政处罚信息公示的信用修复问题，都只作了原则性规定，在修复期限、情形、条件、程序等方面的规则不够具体。企业被列入严重违法失信名单的情形过于宽泛，列入期限较长。

 

　　现在，市市场监管局明确失信企业信用修复规则，除依照法律、行政法规规定实施相应管理措施期限尚未届满以外，对被列入严重违法失信名单满1年，且已履行行政处罚决定中规定的义务、主动消除危害后果和不良影响、未再受到市场监管部门较重行政处罚的企业，指导支持其通过国家企业信用信息公示系统申请信用修复，并及时将符合条件的企业移出严重违法失信名单，解除信用约束措施。

 

　　在这次的《若干措施》中，市市场监管局充分考虑市场主体的实际需求，合理缩短行政处罚信息公示期。过去，根据相关规定，行政处罚信息的公示期一般为5年。

 

　　现在，对仅受到警告的行政处罚信息不予公示；对受到通报批评或者较低数额罚款的行政处罚信息公示，满3个月即不再公示；对其他行政处罚信息公示满6个月（其中食品、药品、特种设备领域行政处罚信息公示满1年）且符合一定条件的企业，支持其通过国家企业信用信息公示系统申请信用修复。

 

　　企业年报“多报合一” 不良记录“一票否决”

 

　　信用监管已成为规范市场秩序、优化营商环境的重要手段。近年来，上海市场监管部门率先推行“双随机、一公开”监管、推出企业年度报告制度等，在构建市场信用监管新格局上作积极探索。

 

　　在提升企业年度报告的便捷性上，推行企业年报“多报合一”。将有限责任公司的股东名称、注册资本认缴信息等导入年报系统，企业仅需对相关数据进行确认，无需再次填报。避免企业多头报送年报，实现企业一次申报、部门数据共享。

 

　　针对在信用监管工作中对守信主体的正向激励不够的问题，市市场监管局在《若干措施》中丰富信用应用场景，突出了对守信企业的正面激励。支持信用良好的企业参与政府质量奖的培育和申报，将“信用良好”作为申报上海市政府质量奖的重要考量因素，对有不良信用记录的申报组织则“一票否决”。支持订餐平台集中展示餐饮服务质量评价结果，促进信誉良好“笑脸”企业提高消费者点单率。