七台河市2011年创建优良经济发展环境工作方案

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委七届十次全会的精神和要求，围绕全市“十二五”规划总体部署，以转变作风、强化服务、提高效能为重点，着力解决影响和制约我市经济发展的突出问题，大力创建“全省最优、周边最好”的经济发展环境，为加快产业项目建设、促进经济结构调整、转变发展方式和资源型城市转型，实现跳跃式发展提供有力支持和保证。

　　二、工作目标

　　以强化全市党政机关服务经济发展为核心，大力整治“四乱”、梗阻、僵化、不作为、乱作为等干扰和破坏经济发展环境的突出问题，进一步提高服务意识、服务水平、服务效果。努力创建优质快捷的服务环境、优惠宽松的政策环境、尊商重企的舆论环境、公正高效的法制环境，努力实现“全省最优、周边最好”的目标。结合我市实际，在坚持全面推进创建环境工作的基础上，确定九项重点推进工作。

　　（一）加大政务服务中心建设力度。按照“一门受理、并联审批、封闭运行、限时办结”的要求，以推进“两集中、三到位、三减少、两提高”为重点，努力实现部门审批事项向一个科室集中、全市审批事项向服务中心集中，做到审批事项到位、人员到位、授权到位，最大限度的减少时间、减少费用、减少程序，提高审批效能和服务质量，认真解决“两层皮、体外循环”等问题。并进一步扩大服务范围，积极向街道所辖社区延伸，加强一个市级中心、五个部门分中心、22个街道便民服务中心建设，形成覆盖全市的政务服务网络体系。进一步优化工作流程，规范服务标准，建立健全服务中心绩效考核制度，完善窗口审批机制，增加即办件比例及整体办结率，要分别提升到85%和95%以上，提高企业和群众的满意度。进一步拓展电子监察系统建设，着力实现对公共资源交易进行事前、事中、事后的有效监督。（此项工作由市政务服务中心牵头）

　　（二）进一步完善经济开发区服务企业功能。加大经济开发区及区县各类工业园区建设，充分发挥招商引资承载项目的功能和作用。努力提高服务水平，实行封闭式管理，对进驻企业提供全方位、全过程的保姆式服务。进一步下放审批权限，能在开发区管委会审批的事项，就在管委会审批，需要市里有关部门审批的，由园区代办，需要省里有关部门审批的，由市直对口部门或省直派驻部门代办。全市各部门、各单位要充分发挥部门的职能作用和比较优势，为入区企业提供有效服务。（此项工作由市开发区管委会牵头）

　　（三）努力搭建非公企业融资平台。针对企业融资难问题，进一步改善非公企业融资服务环境，降低融资门槛，放宽贷款期限，简化审批手续，开辟中小企业“绿色通道”，提高金融服务效率。组织召开政银企联席会议，畅通银企沟通渠道，促进银企合作。继续推进小额贷款公司组建工作，年内在区县各开办一家小额贷款公司。加快融资性担保公司规范整顿工作，拓展信用担保业务，增强担保行业作用。积极探索企业融资新渠道，扶持够条件、有上市意愿的企业上市融资。鼓励和支持金融业通过金融产品创新、手段创新和服务创新，推出符合我市企业需求的金融产品，切实解决融资难问题。（此项工作由市金融办牵头）

　　(四) 大力开展全民创业活动。各成员单位、区县场、乡镇街道层层建立组织机构，负责全民创业工作的统筹规划、政策制定和推进实施。加强《七台河市全民创业扶持政策》的贯彻落实力度，全面兑现降低创业门槛、放宽市场准入、落实税收优惠、资金扶持等政策，进一步为全民创业营造宽松环境。各级政府尽快建立健全全民创业孵化基地，统筹安排，周密部署，务求实效。建立由企业家、专家学者及政府工作人员组成的创业指导和服务队伍，开展创业培训，帮助解决初创阶段的突出问题，提高创业成功率。加大全民创业的宣传力度，通过电台、电视台、报刊、印发手册、开展咨询活动等多种形式，大力宣传全民创业的理念、优惠政策和相关举措，最大限度地激发广大群众的创业意识和创业热情，迅速在全市掀起全民创业的新热潮。（此项工作由市人力资源和社会保障局牵头）

　　（五）切实抓好优惠政策落实。围绕招商引资上项目和企业做大做强，强化各项优惠政策的落实，特别是在企业发展的起步阶段和困难时期，涉企收费能缓的缓、能减的减、能免的免。抓住国家资源城市经济转型试点市、全省低碳经济试点市的有利契机，认真研究中央和省委省政府有关调整产业结构、转变经济发展方式的政策，完善配套措施，切实做到让政策够用、管用、实用。集中开展对各项优惠政策贯彻落实情况的检查和调研，查找存在的问题和不足，结合我市实际，制定出台促进加快产业项目建设更加宽松优惠的政策。（此项工作由市委政研室牵头）

　　（六）深入开展纠风治乱工作。以解决损害企业和个体私营户利益和群众反映强烈的突出问题作为重点，进一步加大纠风治乱工作力度，集中开展一次专项治理，认真解决行政审批、行政执法、涉企检查、涉企收费、拖拉梗阻、作风蛮横等十个方面影响环境创建的突出问题，严肃查处乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派等行为。进一步推进民主评议行风、“行风热线”、纠风工作监测点等载体建设，不断健全完善维护非公有制经济主体利益长效机制，以加强政风行风建设优化经济发展环境。（此项工作由市纠风办牵头）

　　（七）切实转变机关作风。在全市广泛开展“转变作风、提高效能、加强服务、优化环境”主题实践活动。全市各级党政机关和群团组织要强化为基层、为企业服务意识，切实提高办事效率和服务质量，认真推行首问负责制等“六项制度”，围绕服务企业、服务项目，深入开展“两办一解”活动，广大党员干部尤其是处级以上领导干部要广泛建立与企业联系制度，积极帮助企业和个体私营户解决生产经营及发展中遇到的困难和问题。年内要做到为企业及个体私营户办实事、解难题2件以上。大力整肃机关工作纪律，严厉查处办事拖拉、推诿扯皮、刁难勒卡等行政不作为、慢作为、乱作为和机关作风方面存在的懒、散、浮等问题。（此项工作由市纪委监察局牵头）

　　（八）严格规范行政执法行为。推行执法人员资格认证、持证上岗、挂牌执法制度，加强对交通、公安、工商、煤炭、安监、建设、质监等重点涉企执法部门监督检查。全力整治“四乱”、梗阻、僵化、乱作为等干扰和破坏经济发展环境的突出问题。进一步减少审批和收费项目，力争在原来基础上再减少5%。严格实行进入规模以上企业检查、收费、处罚报备制度，除安全生产、产品质量监督、环保检查外，未经市委创建办核准，任何单位和部门不得擅自到企业或项目建设现场检查、收费或罚款。对持金卡、银卡纳税大户企业和金卡、银卡投资在建项目作出罚款或冻账封物、停产停业、吊销证照等处罚决定及对其法定代表人实施强制措施，必须经市委创建办备案。下半年集中开展一次落实进入企业报备制度情况的检查。（此项工作由市法制办、市委创建办牵头）

　　（九）进一步强化司法保障工作。以“平安七台河”建设为载体，严厉打击黑恶势力敲诈、损害和伤害企业经营者和外来投资者利益和权益等违法犯罪活动，保障投资者和企业经营者的合法权益。进一步提高司法机关的工作效率，对涉及企业和外来投资者的各类案件快查、快审、快结。下半年在法院、检察院开展涉企案件办结情况的专项检查，对损害和伤害企业经营者利益的历史积案进行清理，对发现的问题认真进行整改。（此项工作由市委政法委牵头）

　　三、推进措施

　　（一）加强领导，明确责任。继续坚持党委政府统一领导、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、企业和群众参与支持的领导体制和工作格局。全市创建优良经济发展环境工作领导小组各成员单位要立足本职，组织督促各项重点任务的推进落实。各部门、各单位要实行“一把手”负总责，分管领导主抓推进的领导机制。创建环境工作各牵头单位要按照全市总体方案的分工内容和任务，进一步细化、量化，具体分解，制定所承担的专项推进工作实施方案，会同相关部门精心组织，有序推进。各相关单位要主动衔接，密切配合，定期检查和督导各项任务推进落实。

　　（二）强化监督，全力推进。各牵头单位要加强对所负责的重点工作督导检查，及时发现工作中存在的问题，认真制定措施加以解决，及时上报工作动态。市委创建办要围绕创建环境的各项推进工作，开展定期不定期的明查暗访，召开人大代表、政协委员、企业家和个体业主代表座谈会，广泛征求对创建环境工作的意见和建议，促进各项推进工作的落实。对工作不落实、进度迟缓、效果不明显的，责令限期整改，并对整改结果进行跟踪问效。

　　（三）广泛宣传，营造氛围。各部门、各单位要向干部职工深入宣传创建环境工作的重要意义和市委、市政府抓环境建设的重大举措。新闻媒体要在报纸设专栏，电台、电视台设专题，大力宣传环境建设取得的新成果、创造的新经验、发生的新变化，树立和宣传创建环境贡献大、工作实、成效突出的先进典型，进一步营造“人人关心环境、人人维护环境、人人创建环境”的良好舆论氛围。

　　（四）突出整治，重点查处。要通过广泛征求企业意见、建立完善投诉举报平台、大力开展明查暗访等多种渠道，深入查找经济发展环境存在的问题。突出整治“四乱”、梗阻、僵化、不作为问题。对乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款；政策不落实、上有政策、下有对策、顶着不办；思想僵化、不顾大局、机械执法、简单执法；推诿扯皮、擅离职守、不给好处不办事、给了好处乱办事等损害七台河形象、破坏发展环境行为的工作人员，要严肃追究责任，典型案件公开曝光。对领导不得力、工作不落实、影响环境创建的，要坚决追究主管领导和相关责任人的责任，切实为经济发展提供坚强的纪律保证。

　　四、组织机构

　　创建优良经济发展环境是全市重点推进的工作之一，为加强对全市创建环境工作的组织领导，调整充实市创建优良经济发展环境专题推进工作领导小组及办公室成员，进一步加强其督促检查、综合指导工作。

　　各区县场、各部门也要高度重视创建优良经济发展环境工作，及时调整充实创建环境工作领导小组，充分发挥推进作用，定期召开领导小组办公会议，研究部署工作任务，切实抓好创建环境各项任务的落实。

　　市委创建优良经济发展环境专题推进工作领导小组

　　组长：齐秀娟市委副书记、市纪委书记

　　常务副组长：刘文波市委常委、市政府副市长

　　副组长：杜军市委常委、市委政法委书记

　　王秋实市委常委、组织部长

　　郭占力市委常委、宣传部长

　　刘宏兴市委常委、市委秘书长

　　郑挺秀市人大常委会副主任

　　刘显明市政协副主席