“我们公司项目手续办理，从拿地到规划审批、再到取得施工许可证开工建设，去除自行准备基础材料的时间，审批部门累计实际用时也就15个工作日。效率太快了，真有点没想到。”哈市汇祥房地产开发公司的办事人员呼先生提及工程建设审批制度改革给企业带来的便利，有些意外。去年以来，市住建局（工改办）创新采取工程建设项目“11+N”审批模式，将原有21个审批流程，优化整合为11类基础审批流程，并将审批时限由35—67个工作日压缩至10—42个工作日。

　　“11+N”打通工程项目审批提速“冰城路径”

　　呼先生顺畅办证的体验，正是哈市持续推进工程建设审批制度改革的生动体现。

　　长期以来，工程建设项目审批由于涉及全市及各区县层级47个成员单位，整体关联性大、专业技术要求高等因素，一直是深化“放管服”改革的重点，也是行政审批领域一块重点攻坚的“大指标”。市住建局（工改办）作为牵头部门，通过大力度优化审批流程和办理方式，大批量减少审批要件、大幅度压缩审批时限，不断提高企业和群众办事便利度，促进了工程建设项目加速建设，逐步蹚出一条工程建设项目审批制度改革的“冰城路径”。

　　据介绍，市住建局经过不断实践发现，建设单位在报建时，因为项目情况各不相同，差异化较大，按照标准流程报建，依然会出现报建环节不灵活、材料准备多而全的情况，且由于原情景式流程分类过细，企业选择也会出现困难。为促进工程项目审批更优、更快、更便利，该局会同发改、资规等全市工改各成员单位，按照“整合优化，精准适配”的原则，合并同类项目审批流程。为此，对已纳入哈市工程审批管理系统的48个审批服务事项的办理流程进行了优化整合，对现行的15个建设项目基础审批流程、4个既有建筑非住宅类房屋改扩建装修装饰审批流程、2个老旧小区改造审批流程进行调整，整合调整优化为11类项目审批流程，同步取消原55个情景式审批流程。并根据项目实际情况，在前期谋划、流程选配、规划设计方案等环节通过一家牵头、征集汇总各部门意见的会商机制，确定N个“或选办理事项”，即“11+N”模式。

　　“云会商”打破部门协同的时间、空间“束缚”

　　“通过实际运行中发现，项目策划生成阶段牵头部门仅开展1次会商，受时间、现状信息不足等限制较大，后端也会出现会商意见不全面、不充分的情况，影响后续报建进度。”市住建局相关负责人告诉记者，鉴于国家住建部对项目策划生成提出了明确要求，该局会同市资规局等各有关部门深入研究，将线上会商机制设置在4个关键阶段，即：项目谋划会商、标准地会商、项目审批流程会商、规划设计方案联合审查会商。各部门通过工改平台限时完成会商意见反馈，且采取与其他审批时间并联的方式，不占用、不增加实际审批用时，在线集成化开展十几个部门的综合会商，牵头部门汇总，形成最终意见。该模式不但有效避免因前期各部门意见反馈收集不全面，造成的后期反复修改规划或调整方案等问题，还大大提高了会商效率，可最大限度减少因设计方案变更导致的反复修改用时，为建设施工争取宝贵时间。

　　目前，哈市一般社会投资工业项目最低时限压缩至18个工作日；社会投资简易低风险项目压缩至10个工作日。在年度住建部审批评估中，哈市综合排名较上年度晋升4位，其中社会投资工业项目等3个审批事项手续指标在全国排名中均位列前10名，社会投资工业项目审批时间指标位列全国前3名。