市自然资源和规划局按照市委、市政府“抓发展必须从环境抓起，抓环境必须从作风抓起”的部署要求，深入推进作风整顿优化营商环境工作。该局立足于“放管服”和“严实细”，紧紧盯住“卡而不畅”“放而不管”“服而不优”等问题，对标全国最优标准，最大限度精简环节、优化流程、提升质效，大力推进审批服务和要素保障系统性、整体性、重构性改革，不断释放机构改革“1+1>2”的服务效能和“1+1<2”的保障时效，努力做到纾企困、解民忧、暖民心，企业和群众满意度持续提升。

 

　　压缩时限 工程建设项目审批减至25个工作日

 

　　该局深入推进“放管服”改革，对上积极承接省政府委托省管部分用地审批（审核）等4项职权，在省规定审批时限压缩50%基础上，再次压缩20%，做到“接得住，管得好”。对下将原来53项政务服务事项合并为32项，除省级明确不能下放的8项事权外全部下放，建设项目用地预审和选址意见书、国有建设用地使用权许可等24项事权下放到驻区分局，做到能放尽放。减少要件60件，压缩时限合计194个工作日，仅工程建设项目审批，就减少了要件23件，压缩时限25个工作日，做到能简尽简。

 

　　通过实施强区放权改革，该局各区分局就近服务于辖区企业。哈尔滨临空经济区航空制造产业园标准化厂房建设项目为市重点项目，该局道里分局在疫情隔离期间，自接到项目申请之日起，即刻下达规划、土地《测量通知书》并与测量单位进行电话沟通，利用电话沟通、网络视频并进行网上审图，提前为建设单位审核完成最终规划方案……该项目自申请至开工仅用短短一个多月时间，完成规划、土地的相关审批手续，大大缩短了办理周期，得到建设单位的好评。

 

　　该局采取加强前期谋划、强化业务协同、转变管理方式等举措，将立项用地规划和工程建设许可两个阶段审批时限压缩10个工作日，确保全市建设项目审批时限压缩至67个工作日以内。该局工作人员介绍，招拍挂备案工业仓储类项目建设用地规划许可证改为即报即办，相比之前压缩了3个工作日。

 

　　优化流程 推进控详规划管理机制创新

 

　　该局编制审批服务流程“一张图”，出台《实施容缺受理加承诺即办相关措施的通知》等8个涉及确权登记、用途管制、土地征收和规划管理的规范性文件，下发《企业投资项目承诺制实施方案》等12项涉及土地出让、空间界定、审批权限和会议制度等制度化文件，确保政策有效衔接、业务有机融合，实现审批服务管理标准化。

 

　　控制性详细规划是指导项目建设、实施规划审批、监管的法定依据。为保障审批提速，该局积极推进控详规划管理机制创新。

 

　　针对纯公益类、产业类项目，减化控详规划管理工作审批流程，由原来的部门申请、规委会法定图会审查、控详草案公示、规委会审议、市政府批准和年底备案等6个程序压缩为4个程序，将公示时间由30个工作日压缩至30个自然日，整体修改程序时间减少一半。提高了工作效率，缩短了审批时间。

 

　　考虑到产业项目情况变化的多样性，为使规划更好地适应管理上的动态调整，该局对其优先考虑试行新的控详规划编制办法。实施单元总量控制，适当增加控详规划弹性，合理确定产业项目的主导产业和性质。同时合理确定控详规划的强制性内容，对于必须严格控制的内容采用实线和虚线相结合原则，既保证了强制性内容实施，又增强灵活性和可操作性。

 

　　关口前移 尝试项目“带方案出让”

 

　　该局建立项目策划生成机制，在项目审批前，主动与各部门协同会商，提供“预沟通、预协调”等服务，大幅度提高审批效率。

 

　　该局探索“带方案出让”模式，将摘牌后才进行的建设工程设计方案拟定及公示工作前置在项目初始谋划阶段，竞买人摘牌后即可同步核发《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》，大大缩短了竞买人后期取得相关规划许可的时限，做到交地即发证、即可开展开工建设筹备工作。

 

　　比如，针对道外双创基地项目，道外分局在项目谋划阶段同步完成用地地籍调查、土地规划测量、规划条件确定、出让方案制定等工作，确定了满足规划条件且具有可实施性的方案，并在挂牌公示期间进行了建设工程设计方案的总平面图的公示，压缩公示时间12个工作日。3月12日，该项目摘牌并签订了《国有土地出让合同》；3月15日，摘牌单位完成土地出让金的缴纳工作，并在哈尔滨市工程建设项目审批平台进行登记和项目申报，报件当天该局同步核发《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》。

 

　　在项目不具备带方案出让的条件下，该局采取加强项目前期谋划，提前服务、叠加办理方式，在土地出让公告、挂牌期间对意向性投标企业提供服务，对其提报拟取得土地建设总平面方案提供审查服务，并在审查通过后进行公示，以缩短批前公示时间。下一步，该局将继续完善推广“带方案出让”模式，加快审批流程，推动区域发展。

 

　　搭建平台 “不见面”审批“云”办理

 

　　该局搭建“时空云平台”“国土空间基础信息平台”“办公信息化服务平台”，更好地服务产业项目建设。

 

　　该局通过“不见面、电话约、网上办”的审批服务模式，完成北门街高架桥、地铁安通街车辆段、玉泉垃圾焚烧厂、群力污水处理厂、大唐热电等21个重点项目的规划审批，及时核发水源地上移相关取水泵站、群力西污水处理厂、太阳岛风景区改造、东三环快速工程、静态交通停车场等76项政府专项债项目的规划要件和行政许可，惠及企业593户。

 

　　为彻底解决我市冬季气源紧张局面，该局在俄气入哈管线工程推进过程中，利用“国土空间基础信息平台”“办公信息化服务平台”通过“云”现场踏查和比选，科学合理地确定了管线及设施的路由和位置，并用5天时间完成规划编制和法定程序报批，用1天时间完成用地预审和选址审批工作。