为以优良营商环境引领地区高质量发展，做好“三区”深度融合，集中行使省、市下放事权改革攻坚工作，日前，哈经开区、平房区以“双巩固·双提升”为抓手，深入践行党史学习教育，聚焦审批、监管、服务3个领域，出台30条具体举措，助推营商环境再上台阶。

 

　　聚焦“极简审批”推动流程再造

 

　　企业设立、注销再提速。哈经开区、平房区推行个体工商户设立、内资自然人公司设立“秒批”服务，全程线上办理时间由3小时压缩到5分钟，实现企业开办“一表填报”“一网通办”；开展企业简易注销改革，对符合条件的企业放宽注销登记材料、程序、申请方式等条件限制，办理时限压缩至1个工作日；进一步压缩社会投资低风险工业类项目审批时限，从立项到不动产登记审批时限压缩至15个工作日。

 

　　电子印章与实体印章互联互通。依托省、市政务服务平台和工改平台，加快商事登记和工程建设领域电子证照、电子印章、电子档案的信息采集应用；依托电子营业执照和电子印章同步发放服务平台，推动企业“无纸化”经营，力争实现电子印章与实体印章互联互通。

 

　　“免跑腿信封”让容缺受理更便捷。大型连锁餐饮服务单位有10个及以上门店，做到门店商号、原料采购、经营管理“三统一”的，可以先发证后场地核查；到实体大厅办事，材料准备不全的，办事群众和企业只要领取“免跑腿信封”，将相关材料装入信封后，即有人上门帮跑，无需再到大厅办理即可获得审批结果；在生产许可、项目投资、证明事项、信用修复等领域全面推行告知承诺制，实现政府定标准，企业或个人做承诺，过程强监管，审批全流程纳入信用体系评价；在审批环节增加领办代办服务，在建设环节增加从业人员培训服务和工程质量潜在缺陷保险机制。

 

　　聚焦“精准监管”推动平台赋能

 

　　建立管罚联动机制。哈经开区、平房区将在“一支队伍”管执法基础上，建立健全各部门和综合执法局管罚联动工作机制，加强日常监管信息与执法信息的双向告知、双向反馈。制发《关于实行涉企行政执法检查审批备案规定》，执法部门年度执法检查计划需报区司法局审核后到区营商环境局备案，具体执法检查行为按照“双随机、一公开”方式，执法人员入企前通过线上视频系统告知区营商环境局，获批后方可入企检查。

 

　　建立信用管理系统。哈经开区、平房区将编制监管事项清单，明确监管主体、监管对象、监管内容、监管依据、监管方式等要素，由区营商环境局统一发布；建立市场主体信用等级评价体系和哈经开区、平房区信用管理系统，实现对市场主体信用分级分类管理和差异化监管，同时在市场监管、工程建设监管等领域加强信用监管的应用。

 

　　建立重点监管清单制度。全面归集各类监管数据，推进区内各行业领域监管业务系统与上级“互联网+监管”系统的互联互通，建立完善市场监管、综合执法监管、工程建设监管、“双随机、一公开”监管工作机制，形成跨部门联合监管的工作机制和场景应用；针对食品药品、特种设备、危险化学品等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊重点领域，建立重点监管清单制度，确定重点监管的生产经营单位，规范重点监管程序，依法依规实行全覆盖重点监管；在工程建设项目领域探索项目综合监管，由建设主管部门统筹形成工作机制，牵头实现具体项目的综合监管，探索形成项目综合监管工作模式。

 

　　聚焦“最优服务”推动体验升级

 

　　打造全程网办业务模式。哈经开区、平房区将实现集中行使行政审批事权“全程网办”并向商事领域拓展，全面形成线上“申报+咨询+受理+审批+发证”的全程网办业务模式；在企业登记注册、工程建设、科技创新、人才落户、法律服务、知识产权等方面，打造更多“一站式”服务品牌，开通广告产业园、动漫基地和云谷园区政务智能服务驿站，实现园区企业“门口查、自助办”。

 

　　公布《免提交事项清单》。在开展政务服务和实施监管执法场景中，通过告知承诺、电子证照应用、数据共享核验、行政协助等方式，实行“凡是本区政府部门核发的材料，原则上免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上免于提交实体证照”，公布《免提交事项清单》，对前台受理收件与“一网通办”日常业务办理流程进行调整与改造。

 

　　公布《政策兑现免审事项清单》。在政策资金兑现上，哈经开区、平房区推行“极简审批”模式，公布《政策兑现免审事项清单》，实现“即申即享”“不来即享”和“免申即享”；搭建“惠企政策精准推送系统”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。

 

　　完善无人干预自动办理。进一步提升无人干预自动办理覆盖面和办结率，梳理一批流程相对简单的高频办理事项，形成任务清单和实施方案，并完成无人干预自动办理或辅助审批应用场景建设；完善重点企业、重点项目包保服务机制，进一步发挥营商环境“监督员”职能作用；开展“百户企业大走访”活动，扎实推进“走千企、访万户”“政企沟通面对面、服务企业零距离”活动，确保对市场主体服务全覆盖，延长服务链条，拓宽服务范围，创新服务方式；推动企业信用档案、信用服务平台、市场主体信用承诺、行业信用体系建设、企业信用联合奖惩、社会诚信教育宣传“6个全覆盖”。